Organización
del Tratado de
Fondo para el Medio
Programa de las Naciones
Departamento de Desarrollo Sostenible
Cooperación Amazónica
Ambiente Mundial
Unidas para el Medio Ambiente
Organización de los Estados Americanos
PROYECTO MANEJO INTEGRADO Y SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS HÍDRICOS TRANSFRONTERIZOS EN LA
CUENCA DEL RÍO AMAZONAS CONSIDERANDO LA
VARIABILIDAD CLIMÁTICA Y EL CAMBIO CLIMÁTICO
Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam, Venezuela
PROYECTO GEF AMAZONAS OTCA/PNUMA/OEA
Actividad V1. Programas de Información y Educación Ambiental
Informe Final
INTRODUCCIÓN; 1.- ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES
PROGRAMAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL
EXISTENTES EN AMAZONÍA; 2.- NECESIDADES DE
PROGRAMAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL; 3.-
RECOMENDACIONES 4.- PRINCIPALES ACTORES
Quito, Ecuador
1
PROYECTO MANEJO INTEGRADO Y SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS HÍDRICOS TRANSFRONTERIZOS EN LA
CUENCA DEL RÍO AMAZONAS CONSIDERANDO LA
VARIABILIDAD CLIMÁTICA Y EL CAMBIO CLIMÁTICO
Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam, Venezuela
PROYECTO GEF AMAZONAS OTCA/PNUMA/OEA
Actividad V1. Programas de Información y Educación Ambiental
Informe Final
INTRODUCCIÓN; 1.- ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES
PROGRAMAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL
EXISTENTES EN AMAZONÍA; 2.- NECESIDADES DE
PROGRAMAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL; 3.-
RECOMENDACIONES 4.- PRINCIPALES ACTORES
Coordinación de la Actividad:
Ing. Juan Recalde Morejón,
Consejo Nacional de Recursos Hídricos del Ecuador
Consultor:
Ing. Luis Carrera de la Torre
Contrato:
Octubre de 2006
2
INTRODUCCIÓN; 1.- ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS
DE EDUCACIÓN AMBIENTAL EXISTENTES EN AMAZONÍA; 2.-
NECESIDADES DE PROGRAMAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL; 3.-
RECOMENDACIONES 4.- PRINCIPALES ACTORES
SUMARIO
Páginas
INTRODUCCIÓN
4
1. ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS DE
EDUCACIÓN AMBIENTAL EXISTENTES EN AMAZONÍA
6
1.1 Bolivia
6
1.2 Brasil
7
1.3 Colombia
13
1.4 Ecuador 15
1.5 Guyana 17
1.6 Perú
18
1.7 Suriname
19
1.8 Venezuela
2. NECESIDADES DE PROGRAMAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL 21
2.1 Análisis de los datos e informaciones levantadas
21
2.2. Evaluación cualitativa de los programas de educación ambiental
para la sociedad amazónica
25
2.2.1.- Educación que se aplica a la Amazonia diseñada para
otros medios
25
2.2.2.- Diferentes sujetos de la educación y capacitación en la
Amazonia
27
2.3 Programas de educación ambiental necesarios
36
3. RECOMENDACIONES
40
3.1 Objetivos
40
3.2 Estrategias de los programas que sean implementados
41
3.3 Contenido
42
3.4 Vehículos
de
comunicación
47
3.5 Recursos
humanos
e
infraestructuras
47
3.6 Implementación 48
3.7 Costos
y
cronogramas
49
4. PRINCIPALES
ACTORES
49
5. REFERENCIAS
BIBLIOGRÁFICAS
51
Cuadros del Texto:
Cuadro 1.4.1- Problemas y soluciones sobre educación en Amazonia de Ecuador
16
Cuadro 2.3.1.- Programas de educación ambiental amazónica necesarios
36
Cuadro 3.3.1.- Contenidos de educación ambiental en los currículos nacionales de
educación formal de los países amazónicos
42
Cuadro 3.3.2(a).- Aditamentos a los contenidos nacionales de educación ambiental
formal para población de subregiones amazónicas de países de la OTCA 44
Cuadro 3.3.2 (b).- Contenidos de capacitación para personas relacionadas con conte-
nidos de educación ambiental amazónica de países de la OTCA
45
ANEXO: Conceptos importantes para el documento
52
3
INTRODUCCIÓN
A los diez y siete años de la suscripción del Tratado de Cooperación Amazónica (año
1978), la V Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores del TCA (5 de diciembre
de 1995), con resolución RES/V MRE-TCA/4, creó la Comisión Especial de
Educación de la Amazonia (CEEDA), con los propósitos, entre otros, de
"Promover la formación y capacitación de los recursos humanos en la región
amazónica de los Países Parte, acorde con el reto que plantea la promoción de
desarrollo sostenible"; "Identificar, estudiar y sugerir temas de interés conjunto
para promover mecanismos de cooperación entre los países amazónicos en
materia educativa"; "Promover el intercambio de información de las políticas
educativas de cada país, con el objeto de lograr un mayor conocimiento mutuo"
Un tema clave que siempre ha estado en la mira y acciones del TCA, como parte
sustancial de la promoción para el desarrollo sostenible de la región amazónica, es la
gestión ambiental sustentable, en la manera que pioneramente en el mundo define el
primer artículo del Tratado de Cooperación Amazónica:
"Las Partes Contratantes convienen en realizar esfuerzos y acciones conjuntas
para promover el desarrollo armónico de sus respectivos territorios amazónicos,
de manera que esas acciones conjuntas produzcan resultados equitativos y
mutuamente provechosos, sí como para la preservación del medio ambiente y la
conservación y utilización racional de los recursos naturales de esos territorios"
En concordancia con este propósito, la III Reunión de Cancilleres del TCA, realizada
en Quito en marzo de 1989, creó la Comisión Especial de Medio Ambiente de la
Amazonia (CEMAA), como mecanismo permanente para la promoción de la
conservación ambiental en la región, cuyas atribuciones son (entre otras):
"Estudiar y proponer, a la luz de los principios del TCA, acciones y medidas
conjuntas de manejo ambiental que favorezcan la realización de proyectos de
desarrollo sostenible de los recursos en la Amazonia"; "Considerar la
unificación y/o interrelación de metodologías para la evaluación de impactos
ambientales"; "Analizar la posible compatibilización de las legislaciones
ambientales en la región"; "Intercambiar informaciones sobre programas
nacionales destinados a la protección del medio ambiente en la región
amazónica"
Como parte del proceso para convertir en realidad plena y positiva los propósitos
indicados, el Proyecto GEF-Amazonas "tiene por objeto fortalecer el marco
institucional para planear y ejecutar, de forma coordinada, las actividades de
protección y manejo sustentable del suelo y de los recursos hídricos en la cuenca del
río Amazonas, ante los impactos recurrentes de los cambios climáticos verificados en
la Cuenca". La Actividad V 1 de este proyecto, motivo de la presente consultoría,
está destinada a:
"Preparar Términos de Referencia para la ejecución de programas de
información y educación ambiental, como la concienciación, la capacitación y los
programas de educación formal e informal, para incrementar el nivel de
concienciación y mejorar la comprensión sobre la calidad del agua y la
contaminación de los suelos en las comunidades más vulnerables, considerándose
el probable impacto del cambio climático sobre la hidrología y los procesos
ecológicos de la Cuenca"
4
Como es conocido, educar es dirigir, encaminar, enseñar, desarrollar o perfeccionar
las facultades intelectuales y morales de una persona. Por otro lado, la capacitación es
entendida generalmente como la instrucción dirigida a que el receptor del esfuerzo
educativo adquiera capacidades y destrezas específicas que le permitan cumplir con el
rol que se prevé en un plan de desarrollo productivo o preventivo. Incide también en
el cambio, por lo cual se la liga a la vida cotidiana, como un esfuerzo a largo plazo,
requiriendo necesariamente de un enfoque duradero.
Las personas con las que se va a trabajar en la región amazónica son todas, sin
distingo de su nivel de instrucción, por lo tanto con una notable diversidad.
Principalmente los adultos, que tienen conocimientos y experiencias variadas
adquiridas en muy distintas formas a lo largo del tiempo, que hay que respetar y
aprovechar, lo que obliga a los instructores a desarrollar habilidades especiales para
tomar en cuenta esto en forma adecuada mientras cumplen su labor.
En consideración de lo expuesto, la propuesta de los términos de referencia que son
el motivo de esta consultoría distingue varios grupos humanos objetos o metas de los
procesos educativos y de capacitación sobre gestión ambiental sustentable en la
región amazónica, en el entendido de que en cada país amazónico existirá una
aplicación específica de los programas y proyectos que se deriven en concordancia
con la realidad y modalidades propias.
El primer capítulo de este documento está dirigido a identificar los planteamientos de
planes, programas y proyectos consistentes de educación y capacitación sobre la
gestión ambiental sustentable en las respectivas subregiones amazónicas, que se
hayan planteado en el tiempo en los países amazónicos (Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador, Guyana, Perú, Suriname y Venezuela), para lo cual ha sido necesario
identificar previamente el contexto nacional de cada país en el que se desenvuelve el
sector de educación, a fin de definir la viabilidad de aquellos planteamientos.
El segundo capítulo define los programas que el consultor considera necesarios para
educación y capacitación ambiental amazónica, dentro del marco de viabilidad
mencionado. El tercer capítulo constituye la propuesta de programas y proyectos de
educación y de capacitación ambientales tanto a nivel regional como a nivel nacional.
El cuarto capítulo define a los principales actores que deberán involucrarse en la
promoción y ejecución de los programas y proyectos propuestos.
Este es un aporte de inicio de un proceso que deberá continuar con el diseño de los
programas y proyectos que asuma la OTCA como decisión y mandato de los países
amazónicos. La aplicación plena de ellos requerirá de un largo proceso, en parte
medido en generaciones, pero cuyos resultados positivos se irán dando desde el
comienzo.
Es oportuno recordar conceptos elementales sobre bienestar y desarrollo, alrededor de
los cuales se desenvolverá el diseño y ejecución de los programas y proyectos
propuesto para educación y capacitación en gestión ambiental amazónica sustentable,
lo cual se efectúa en el ANEXO a este documento
Ing. Luis Carrera de la Torre
5
1.- ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS DE
EDUCACIÓN AMBIENTAL EXISTENTES EN LA
AMAZONÍA
1.1.- EDUCACIÓN AMBIENTAL EN AMAZONÍA DE BOLIVIA
El 75% del territorio boliviano es amazónico y esta extensión representa el 11,2% de
toda la Cuenca del Amazonas. Sin embargo, solo algo más del 6% de su población
habita la región de la selva baja (sin la parte andina), y de ésta casi la mitad es
indígena, constituida por numerosos grupos étnicos (alrededor de 30).
En marzo de 1992 se dictó la Ley de Medio Ambiente que "tiene por objeto la
protección y conservación del medio ambiente y los recursos naturales, regulando las
acciones del hombre con relación a la naturaleza y promoviendo el desarrollo
sostenible con la finalidad de mejorar la calidad de vida de la población". El Art. 5.
6 de esta ley señala como una de las bases de la política nacional del medio ambiente
la "incorporación de la educación ambiental para beneficio de la población en
conjunto". La Ley crea la Secretaría Nacional del Medio Ambiente (SENMA),
dependiente de la Presidencia de la República, como "organismo encargado de la
gestión ambiental", entre cuyas funciones básicas se establecen las de: formular y
dirigir la política nacional del medio ambiente; incorporar la dimensión ambiental al
Sistema Nacional de Planificación; promover el desarrollo sostenible del país;
normar, regular y fiscalizar las actividades de su competencia en coordinación con
las entidades públicas sectoriales y departamentales.
El Título VII "De la Educación Ambiental", de esta Ley, establece los siguientes
aspectos importantes:
Art. 81.- El Ministerio de Educación y Cultura, las Universidades de Bolivia, la
Secretaría Nacional y los Consejos Departamentales del Medio Ambiente definirán
políticas y estrategias para fomentar, planificar y desarrollar programas de educación
ambiental formal y no formal, en coordinación en instituciones públicas y privadas que
realizan actividades educativas.
Art. 82.- El Ministerio de Educación y Cultura incorporará la temática ambiental con
enfoque interdisciplinario y carácter obligatorio en los planes y programas en todos los
grados, niveles, ciclos y modalidades de enseñanza del sistema educativo, así como de los
institutos técnicos de formación, capacitación y actualización docente, de acuerdo con la
diversidad cultural y las necesidades de conservación del país.
En cumplimiento de la Ley, los currículos educativos bolivianos incluyen temas
ambientales, pero requerirían una mejor articulación y propósito. Esto es válido para
todo el país sin distingo de las regiones, en nuestro caso, sin tratamiento particular
para la subregión amazónica boliviana. La educación bilingüe, que ha sido una
preocupación importante del gobierno y sociedad boliviana tiene solo un tratamiento
parcial de la temática ambiental para pueblos indígenas en la Amazonia.
Ante lo indicado, resulta muy oportuno el acuerdo de los países andinos Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, a través de sus Ministerios de
Educación y Autoridades Ambientales, para llevar adelante el "Plan Andino
Amazónico de Comunicación y Educación Ambiental (PANACEA)", aprobado en
Primer Encuentro Andino Amazónico de Comunicación y Educación Ambiental,
6
efectuado en octubre de 2005 en Lima, Perú, y cuyos mecanismos fueron acordados
en la Segunda Reunión de PANACEA, en febrero de 2006. En los casos de los otros
países amazónicos involucrados se hará referencia a este Plan en lo que les
corresponda.
El PANACEA "tiene como objetivo fundamental desarrollar estrategias que
permitan avanzar hacia la definición de una política de comunicación y educación
ambiental para la Región", así como establecer mecanismos de ejecución, en base a
las siguientes líneas de trabajo:
(i) Políticas públicas y estrategias nacionales y regionales de educación ambiental;
(ii) Comunicación para la educación y la gestión ambiental; y,
(iii)Formación, capacitación e investigación en comunicación y educación ambiental.
Inicialmente la línea (ii) estaba liderada por Perú, con apoyo de Bolivia, pero, en la
Segunda reunión de PANACEA, se resolvió que el apoyo sea de Brasil y que la línea
(iii) sea liderada por Ecuador, con apoyo y coordinación con Perú, Venezuela, Brasil
y Bolivia. Esta línea debe traducirse en un proyecto con aspectos específicos dentro
de los siguientes contenidos generales:
· Identificación, sistematización y socialización de los programas de formación, capacitación
e investigación en materia de educación ambiental en los niveles formal y no formal de los
países Andino Amazónicos;
· Identificación y promoción de espacios de promoción e intercambio entre los distintos
actores involucrados en la formación, capacitación e investigación en educación ambiental
· Establecimiento de convenios para intercambio de procesos y programas de formación y
capacitación e investigación en comunicación y educación ambiental;
· Intercambio de materiales educativos para su discusión y utilización de acuerdo a las
realidades y necesidades de cada país;
· Promoción de la formación y capacitación del ciudadano en educación ambiental desde y
con su comunidad.
Ecuador y Bolivia debían proponer un marco conceptual para discusión y se
comprometieron a preparar y enviar un proyecto específico para esta línea de acción
en el transcurso de 2006.
1.2.- EDUCACIÓN AMBIENTAL EN AMAZONÍA DE BRASIL
El 58,5% del territorio de Brasil es amazónico y esta extensión representa casi el 68%
de toda la Cuenca del Amazonas. Sin embargo, solo alrededor del 11% de la
población brasileña habita la región. Tanto por la extensión de la región amazónica
brasileña en relación a toda la Cuenca como por la proporción de su población en ella
(el 78% del total en la Cuenca), las políticas y acciones de Brasil marcan en mucho lo
que sucede en toda la Cuenca, inclusive en políticas y acciones de los otros siete
países.
La Constitución Federal de Brasil consagra el Medio Ambiente ecológicamente
equilibrado como un derecho del ciudadano, y establece el vínculo entre la calidad
ambiental y la ciudadanía. Para garantizar la efectividad de este derecho, la Carta
Magna determina como una de las obligaciones del Poder Público la promoción de la
Educación Ambiental en todos los niveles de la enseñanza y la concienciación
pública.
7
1.2.1.- El Instituto Brasileño de Medio Ambiente y Recursos Naturales, IBAMA
En concordancia con lo anterior, el Instituto Brasileño de Medio Ambiente y Recursos
Naturales, IBAMA, de acuerdo con sus directrices para operar el programa ProNEA,
asume la Educación Ambiental como un proceso participativo para el individuo y la
colectividad, construyendo valores sociales, adquiriendo conocimientos, actitudes y
habilidades dirigidas para la conquista y mantenimiento del derecho al medio
ambiente ecológicamente equilibrado.
El IBAMA, con base a los principios de reconocimiento de la pluralidad y diversidad
cultural, de la interdisciplinaridad, de la participación y de la descentralización, ejerce
sus funciones en el área de Educación Ambiental en dos vertientes básicas:
1.- Apoyo al sistema educacional formal para insertar la temática ambiental en los currículos;
2.- Desenvolvimiento de acciones educativas en el proceso de gestión ambiental dirigidas a
los diferentes segmentos sociales, a través de sus núcleos de educación ambiental,
unidades de conservación y proyectos de manejo.
Para alcanzar sus objetivos, el IBAMA utiliza instrumentos como capacitación de
gestores y educadores ambientales y la producción y divulgación de materiales
educativos (videos y libros) dirigidos para multiplicadores y públicos específicos de
las comunidades involucradas.
Respetando los principios ya mencionados, las acciones de educación ambiental de
IBAMA se desenvuelven con participación de universidades, organismos integrantes
de SISNAMA (organismos estaduales y municipales de medio ambiente) secretarías
estaduales y municipales de educación ambiental y entidades de la sociedad civil.
1.2.2.- La Dirección de Educación Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente1
El Ministerio de Medio Ambiente de Brasil instituyó la Dirección de Educación
Ambiental en 1999 para desarrollar acciones a partir de las directrices de la Ley N°
9795/99, que establece la política nacional de Educación Ambiental, cuya regulación
indica que la Política Nacional de Educación estará a cargo de un "Órgano Gestor",
dirigido por los Ministros de Estado de Medio Ambiente y de Educación. De acuerdo
a la Resolución 268 de 26 de junio de 2003, la Dirección de Educación Ambiental
representa al Ministerio del Ambiente en el Órgano Gestor.
La misión de la Dirección de Educación Ambiental es estimular la ampliación y/o
fortalecimiento de la educación ambiental en todos los municipios y sectores del país,
contribuyendo a la construcción de territorios sustentables y personas con bienestar.
Las funciones de la Dirección de Educación Ambiental incluyen, entre otras:
· Colaborar con el Órgano Gestor de la Política Nacional de Educación Ambiental, con
su Comité Asesor y con la Cámara Técnica de Educación Ambiental del Consejo
Nacional de Medio Ambiente;
· Coordinar y apoyar a la Comisión Intersectorial de Educación Ambiental del
Ministerio de Medio Ambiente;
· Fomentar y orientar el componente de educación ambiental de los programas y
acciones de las secretarías de medio ambiente, de sus entidades vinculadas y de otros
organismos y entidades de gobierno;
1 Información basada en la contenida en la página web del Ministerio de Medio Ambiente de Brasil
8
· Asistir en la elaboración y revisión de programas estadales, municipales, territoriales y
sectoriales de educación ambiental;
· Acompañar y avalizar la implementación de programas estadales de educación
ambiental y apoyar su divulgación;
· Priorizar el Sistema Brasileño de Información sobre Educación Ambiental, SIBEA, e
incentivar la utilización y apropiación de este sistema por las redes, comisiones,
centros, polos y núcleos, organizaciones y personas, que actúan en educación
ambiental;
· Desarrollar e implementar estrategias de comunicación destinadas a educación
ambiental;
La Dirección de Educación Ambiental comparte las cuatro directrices trazadas por el
Ministerio de Medio Ambiente para difundir la perspectiva de estímulo y apoyo a la
construcción de sociedades sustentables, promoviendo controles y la participación
social en todos los sectores de la sociedad brasilera por medio del fortalecimiento del
SISNAMA.
Asume también el Programa Nacional de Educación Ambiental- ProNEA-, que
consiste en una referencia de planificación e implementación de acciones en educa-
ción ambiental para instituciones gubernamentales y no gubernamentales brasileñas.
En este contexto, planifica, ejecuta y evalúa políticas públicas orientadas al
enraizamiento de la educación ambiental para muchas culturas en todo el país, la
potencialización de actores locales como educadores ambientales en su ejercicio
cotidiano de coherencia entre lo que se propone y se hace, implementando tres líneas
de acción: Gestión y planificación de educación ambiental en el país; Formación de
educadores y educadoras ambientales; y, Comunicación para educación ambiental.
(a) Gestión y planificación de la Educación Ambiental en el país: Esta línea de
acción se propone apoyar la planificación, evaluación, gestión, administración e
internalización de la educación ambiental del gobierno y la sociedad, por medio de la
construcción y la apropiación del Programa Nacional de Educación Ambiental. Actúa
también en la perspectiva de fortalecimiento de colectivos y colegiados que sean espacios
de interlocución y toma de decisiones, así como de canales de articulación internacional
que viabilicen acciones conjuntas de educación ambiental.
(b) Formación de educadores ambientales: Esta línea de acción consiste en la
potencialización de procesos de formación de educadores y educadoras ambientales, por
intermedio del establecimiento de articulaciones de instituciones que actúan con
actividades ambientales de carácter pedagógico. Por tanto, incentiva procesos educativos
que contemplen comprensión cognocitiva y efectiva de complejidades ambientales,
contextualizados en la dinámica socioeconómica, cultural y política brasilera y mundial,
posibilitando una transformación ética de acción individual y colectiva, fortaleciendo
instituciones para que actúen de forma autónoma, crítica e innovadora e estimulando la
potencia de acción de diversos actores y grupos sociales.
(c) Comunicación para la Educación Ambiental: Con la comunicación, la Dirección
busca dar visibilidad política al tema de la sustentabilidad, contribuyendo a la educación
ambiental del público en general y subsidiando a la sociedad, al poder público y a los
educadores ambientales para el desenvolvimiento de programas y proyectos. La
comunicación actúa por medio de producción, gestión, disponibilidad y vinculación de
informaciones en el campo de la educación ambiental, de forma interactiva y dinámica,
estimulando la participación y el control social.
9
La Dirección de Educación Ambiental trabaja las tres líneas de acción de modo
articulado y actúa de forma integrada con las Secretarías del Ministerio de Medio
Ambiente e IBAMA, la Agencia Nacional de Aguas y el Instituto Jardín Botánico de
Río de Janeiro. También junto con la Coordinadora General de Educación Ambiental
del Ministerio de Educación, responsable por la gestión de la Política Nacional de
Educación Ambiental y por la implantación de ProNEA
Una de las herramientas para estas finalidades es el Sistema Brasilero de Información
sobre Educación Ambiental (SIBEA), integrado en una coparticipación entre el
gobierno y la sociedad. En este contexto de formación de nuevas coparticipaciones es
que la Dirección de Educación Ambiental pretende estimular la ampliación y la
profundización de la educación ambiental en todos los municipios y sectores del país,
contribuyendo para la construcción de territorios sustentables y personas con
bienestar.
1.2.3.- La Secretaría de Coordinación de la Amazonia
La Secretaría de Coordinación de la Amazonia fue creada con el Ministerio de Medio
Ambiente y de la Amazonia Legal, en 1993, con el objetivo de implementar las
políticas difundidas por ese Ministerio para la región amazónica y ejercer las
actividades de Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de la Amazonia Legal
CONAMAZ-, presidido por el Presidente de la República y compuesto por todos los
ministros y gobernadores de los 9 estados de la Amazonia Legal.
La reforma administrativa de 1999 del nuevo nombre del Ministerio de Medio
Ambiente mantiene a la Secretaría de Coordinación de la Amazonia y sus acciones
dirigidas a revertir la degradación ambiental de la región, valorizando alternativas
productivas y nuevas tecnologías que generen rendimiento y aseguren mejores
condiciones de vida para la sociedad regional, implicando menores impactos
ambientales. Estas actividades se fundamentan en una concienciación cada vez mayor
de la importancia de los principios de desarrollo sustentable.
Desde el punto de vista de los instrumentos y medios para apoyar esas ideas, resalta
una línea de programas y proyectos en ejecución por la Secretaría de Coordinación de
la Amazonia. Su actuación se da por medio de dos programas: (i) Gestión Ambiental;
y (ii) Programa Piloto para la Protección de las Florestas Tropicales de Brasil.
Una de las iniciativas más importantes de la Secretaría fue la unión de los gobiernos
federal y estaduales, sectores productivos y la sociedad de la Amazonia para el
establecimiento de un pacto en torno de alternativas a la deforestación, llamadas
"Agendas Positivas estaduales y regionales", resultantes de negociaciones iniciadas en
1999. Ellas ofrecen una estrategia democrática de sustentabilidad para la Amazonia en
la que el medio ambiente deja de ser percibido apenas como restricción y pasa a
contribuir para la construcción de un programa de desarrollo sustentable para la
región.
(a) El Programa Piloto para la Protección de las Florestas Tropicales del Brasil
El Programa Piloto para la Protección de las Florestas Tropicales del Brasil es una
iniciativa del gobierno y de la sociedad brasilera, en acuerdo con la comunidad
10
internacional. Tiene como finalidad el desarrollo de estrategias innovadoras para la
protección y uso sustentable de la floresta amazónica y de la Mata Atlántica,
asociadas a mejoras en la calidad de vida de las poblaciones locales. El Programa
Piloto constituye el mayor programa de cooperación multilateral relacionado a una
temática ambiental de importancia global.
Originalmente el Programa tenía como objetivo general maximizar los beneficios
ambientales de las florestas tropicales, de forma consistente con las metas de
desarrollo de Brasil, por medio de la implantación de una metodología de desarrollo
sustentable que contribuirá con la reducción continua del índice de deforestación. Por
tanto, fueron definidos los siguientes objetivos: (i) demostrar la viabilidad de la
armonización de los objetivos ambientales y económicos en las florestas tropicales;
(ii) ayudar a preservar los enormes recursos genéticos que éstas disponen; (iii)
reducir la contribución de las florestas brasileñas a la emisión de gas carbónico; y (iv)
emprender en un ejemplo de cooperación entre los países desarrollados y en
desarrollo sobre cuestiones ambientales.
El Programa es financiado por donaciones de los países integrantes del ex-Grupo de
los Siete, de la Unión Europea y los Países Bajos, complementadas con contrapartidas
crecientes del gobierno federal, los gobiernos estaduales y de organizaciones de la
sociedad civil. La República Federal de Alemania tiene un papel destacado, tanto en
términos del monto de recursos de donación, cuanto por las iniciativas de cooperación
técnica y por el compromiso de contribuir en fases posteriores del Programa. El
Banco Mundial administra el Fondo Fiduciario de las Florestas Tropicales- RFT-,
mecanismo creado para canalizar las contribuciones de los donantes, y que presta
asistencia técnica al Programa.
El Ministerio de Medio Ambiente MMA- es el responsable por la coordinación
general. La planificación y ejecución de actividades del Programa y de sus respectivos
componentes envuelven una serie de participaciones, especialmente con organismos
gubernamentales federales, estaduales y municipales, movimientos sociales,
organizaciones ambientales del sector privado.
(b) Agendas Positivas
Como respuesta al persistente desafío del elevado ritmo de deforestación en la
Amazonia, intensificado en las últimas décadas, surgió la idea de pactar
democráticamente conjuntos de compromisos, que acabaron por llamarse "agendas
positivas". La iniciativa de la propuesta partió del Ministerio del Ambiente, a través
de la Secretaría de Cooperación Amazónica a inicios de 1999. Acogida ampliamente,
la propuesta fue implementada en cada uno de los nueve Estados que componen la
Amazonia Legal. Se trataba de movilizar a la sociedad de manera amplia, en busca de
una comprensión del problema de deforestación y del proceso de imposición de
modelos predatorios de desarrollo, y proponer alternativas concretas, buscando la
construcción práctica de nuevos modelos de desarrollo, basados en la sustentabilidad.
Parlamentos, gobiernos de los tres niveles, movimientos sociales organizados,
representaciones de segmentos comunitarios tradicionales, entidades privadas, ONGs,
técnicos y científicos fueron movilizados en todos los Estados. En junio del mismo
año, con convocatoria conjunta del Ministerio de Medio Ambiente y de la Comisión
11
de la Amazonia y de Desarrollo Regional de la Cámara de Diputados, se realizó en
Brasilia un Seminario Regional de la Agenda Positiva. De este evento surgió
consolidada la Agenda Positiva de la Amazonia.
Las agendas positivas estaduales y regionales, construidas mediante amplias
consultas, ofrecen una estrategia democrática de sustentabilidad para la Amazonia.
Acuerdan, establecen y orientan las acciones gubernamentales en relación a la región.
El medio ambiente deja de ser percibido apenas como restricción y pasa a ser
considerado como base para la construcción de un programa de desarrollo sustentable
para la región. Las amplias propuestas de la Agenda Positiva de la Amazonia
contemplan variados aspectos como: zonificación ecológica-económica;
infraestructura de transporte y energía; generación sustentable de empresas rentables:
agroextrativismo; producción forestal; pesca; agropecuaria; ecoturismo;
biotecnología; licenciamiento ambiental en propiedades rurales; instrumentos
económicos; política fundiaria; áreas protegidas; áreas indígenas; ciencia y
tecnología; monitoreo y control ambiental; servicios y beneficios ambientales;
educación para la gestión ambiental; recuperación de áreas alteradas; gestión
ambiental urbana; fortalecimiento institucional y legislación.
(c) Contención a la devastación
La implantación del Sistema de Licenciamiento Ambiental en Propiedades Rurales de
la Amazonia es parte de una amplia estrategia elaborada y ejecutada en los últimos
tres años por el Ministerio de Medio Ambiente. Tal estrategia fue definida en el
ámbito de un proceso de consulta a los gobiernos estaduales y los sectores
organizados de la sociedad civil, conducido por la Secretaría de Coordinación de la
Amazonia, al cual se dio el nombre de Agendas Positivas. Su finalidad es contener la
deforestación y, al mismo tiempo, hacer viable la implantación de un modelo
económico que valorice la permanencia de la floresta en pie y promueva mejores
condiciones de vida para la población amazónica.
La eficiencia del Sistema de Licenciamiento Ambiental en propiedades rurales fue
probada con éxito en el Estado de Mato Grosso, con el apoyo del Ministerio de Medio
Ambiente, desde 1999. En el primer año de funcionamiento, el Sistema redujo en 24%
la tasa de deforestación en el Estado y en 53% el número de focos de calor registrados
en el período. Con participación de los órganos de medio ambiente de los Ministerios
Públicos Estaduales, el Ministerio de Medio Ambiente está implantando el Sistema de
Licenciamiento en propiedades rurales en todos los Estados de la Amazonia.
(d) Programa Amazonia para promover acciones de protección de la región
Un nuevo programa de protección de la Amazonia fue discutido en el seminario
promovido por el Ministerio de Medio Ambiente en febrero de 2006 en Brasilia. El
Programa Amazonia, así denominado, tiene por objeto contribuir para el desarrollo
sustentable de la región por medio de la promoción de acciones que se dirijan a la
protección y uso sustentable de los recursos naturales, así como la valorización de la
diversidad biológica y socio cultural.
Sus prioridades serán el fortalecimiento de las políticas de ordenamiento y gestión
democrática del territorio, buscando contribuir a la superación de conflictos fundiarios
12
y sobre los derechos de acceso a los recursos naturales para su protección directa,
apoyo a los procesos de producción, comercialización, uso y transformación de los
recursos naturales, así como a la remuneración de los servicios ambientales, incluido
el desarrollo de procesos de diseminación de conocimientos técnico-científicos
aplicados a las prácticas productivas sustentables, promoción de la inclusión social,
procurando mayor equidad en el acceso y uso de los recursos naturales, con enfoque
de sustentabilidad, y buscando la mayor participación de minorías de género y etnias,
y, por fin, el apoyo a la utilización de instrumentos ambientales en la planificación de
obras de infraestructura y en proyectos demostrativos de gestión de residuos sólidos y
diseminación de tecnologías de generación de energías alternativas.
El programa será estructurado con base en cuatro líneas temáticas: (i) Conservación y
gestión ambiental; (ii) Fomento a la producción sustentable; (iii) Participación social
y ciudadana; y (iv) instrumentos ambientales para la infraestructura de desarrollo.
Prevé también la implementación de proyectos dirigidos a la coordinación operacional
y gestión institucional, monitoreo, participación de la sociedad civil organizada y
evaluación, y apoyo a redes de pensamiento estratégico sobre el desarrollo sustentable
en la Amazonia. El Programa Amazonia debe entrar en ejecución a inicios de 2007 y
tendrá una duración de diez años.
(e) En cuanto al proyecto PANACEA, mencionado en el punto anterior 1.1, en el que
participa Brasil, su papel es como colaborador en la líneas de acción (ii) y (iii), la una
que lidera Perú y la otra Ecuador, por lo cual se amplia la información respectiva al
tratar de la actividad en estos países (puntos 1.1, 1.4 y 1.6). Esto debe ser atendido en
conjunto entre el Ministerio de Educación y el de Medio Ambiente.
1.3.-EDUCACIÓN AMBIENTAL EN AMAZONÍA DE COLOMBIA
El 36% del territorio colombiano es amazónico, lo que representa el 5,5% de la
extensión total de la Cuenca del Amazonas. Pero apenas alrededor del 1,6% de su
población nacional habita la región, de la cual alrededor del 16% es indígena en más
de 50 grupos étnicos.
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia tiene entre
sus metas la inclusión de la educación ambiental tanto en lo formal como en lo
informal y no formal, como un aporte al desarrollo sostenible y al mejoramiento de la
calidad de vida de los colombianos, conservando sus riquezas naturales y recuperando
ecosistemas. Para el Ministerio, educación se refiere al amplio espectro de escenarios
donde las personas aprenden, conocen y se transforman; educadores a los
dinamizadores ambientales, dirigentes juveniles, guardabosques, guardaparques
voluntarios, promotores de salud, líderes y organizaciones comunitarias rurales y
urbanas, entre otros; y lo ambiental, no sólo a los sistemas naturales, sino que abarca
las dimensiones de los sistemas cultural, natural, social, económico, político y el
hábitat. .
En Colombia, la reglamentación vigente que respalda el proceso de incorporación de
la dimensión ambiental en escuelas y colegios esta basada y se deriva de la Ley 115
de 1994 por la cual se expide la Ley General de Educación. En el artículo 23 se
definen las áreas obligatorias y fundamentales, entre las cuales se contemplan las
Ciencias Naturales y La Educación Ambiental. El proceso de incorporación de la
13
dimensión ambiental en la educación formal se reglamentó a través del Decreto 1743
de 1994, por el cual se instituyó el proyecto de educación ambiental para todos los
niveles de educación formal y se fijaron criterios para la promoción de la educación
ambiental formal y no formal.
La Política Nacional de Educación Ambiental se presenta como un marco normativo,
conceptual y metodológico que contiene unos principios, estrategias y criterios para
orientar tanto el diseño y ejecución de los Proyectos Ambientales Escolares, así como
también, toda la gestión y administración de la educación ambiental en el marco de la
descentralización y autonomía de las entidades territoriales. El Ministerio recoge la
iniciativa de contribuir a un desarrollo sostenible desde una mirada integradora que
incluye la protección ambiental en el marco de un desarrollo económico y social. En
esta medida, la educación se convierte en una herramienta fundamental
El programa de Educación del Ministerio, en equipo con el sector educativo, se dirige
a la creación y fortalecimiento de herramientas de trabajo, como los Proyectos
Ambientales Escolares- PRAE, los Comités Interinstitucionales de Educación
Ambiental-CIDEA, los proyectos ciudadanos de educación ambiental-PROCEDA y
los Promotores Ambientales. Todos estos procesos están al alcance del que desee
implementarlos.
El proyecto Ambiental Escolar (PRAE), articulado al PEI, se ha desarrollado como el
mecanismo a través del cual, las dinámicas en el campo de la educación ambiental se
formulan en el contexto institucional partiendo de la escuela y contribuyendo en la
construcción de alternativas de solución a problemas ambientales locales. Con esta
propuesta se busca acompañar la apertura de la escuela a la comunidad, para que la
planificación y problemática ambiental del entono en donde está inserta la escuela
pase a ser parte de las preocupaciones de la misma, con el fin de contribuir en la
construcción de alternativas de solución, desde las competencias y responsabilidades
de la educación e investigación.
Por otro lado, como se indicó en el punto 1.1 anterior, los países andinos Bolivia,
Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, a través de sus Ministerios de
Educación y Autoridades Ambientales, acordaron llevar adelante el "Plan Andino
Amazónico de Comunicación y Educación Ambiental (PANACEA)", aprobado en dos
encuentros.
Se recordará que el PANACEA "tiene como objetivo fundamental desarrollar
estrategias que permitan avanzar hacia la definición de una política de comunicación
y educación ambiental para la Región", así como establecer mecanismos de
ejecución, en base a las siguientes líneas de trabajo:
(i) Políticas públicas y estrategias nacionales y regionales de educación ambiental;
(ii) Comunicación para la educación y la gestión ambiental; y,
(iii)Formación capacitación e investigación en comunicación y educación ambiental.
La primera línea está liderada por Colombia y cuenta con el apoyo de Perú,
Venezuela, Chile y la Secretaría del Convenio Andrés Bello. Esta línea debe
traducirse en un proyecto que básicamente contenga lo siguiente:
· Inventario de experiencias significativas sobre desarrollo, difusión e implementación
de políticas y estrategias nacionales de comunicación y educación ambiental;
14
· Inventario y revisión de convenios multilaterales y bilaterales entre países del
PANACEA en materia de ambiente y comunicación-educación ambiental, con el fin de
identificar mecanismos favorables al PANACEA, así como proponer herramientas y
estrategias para poner dichos convenios en marcha e identificar posibles nuevos
acuerdos y convenios;
· Inventario y difusión de estudios sobre comunicación y educación ambiental que
existan en la Sub región;
· Elaboración de un marco de política sub regional en comunicación y educación
ambiental
Se determinó que Colombia y el Convenio Andrés Bello propondrán el documento
inicial para debate entre los demás países, lo cual será en el transcurso de 2006.
1.4.- EDUCACIÓN AMBIENTAL EN AMAZONÍA DE ECUADOR
La región amazónica del Ecuador es casi la mitad (47%) de extensión de este país
(270.000 km2). Esa extensión representa el 1,67% de toda la Cuenca del Amazonas.
Sin embargo, esta región en la selva baja tiene poca población (alrededor de 600.000
habitantes), que es el 4,5% de toda la población de todo el país. En el país, el
promedio de población urbana significa 61%, mientras en la región amazónica es
apenas de 33%, en promedio. Este hecho incide negativamente en la atención del
Estado a las necesidades sociales y económicas de la población (siempre se atiende
menos a lo rural), como se indica más adelante para el caso de la educación.
Ni la Ley de Gestión Ambiental (año 1999) ni las leyes de educación ecuatorianas
contemplan disposiciones concretas sobre la obligación de educación ambiental ni su
inclusión en los currículos de la educación formal o informal. La única mención al
respecto en la Ley de Gestión Ambiental dice entre las atribuciones del Ministerio del
Ambiente: "Art. 8 h.-. Recopilar la información de carácter ambiental, como
instrumento de planificación, de educación y control"
Salvo ciertos esfuerzos aislados de capacitación sobre aspectos ambientales, como
cursillos, o talleres y seminarios a personal que labora en explotación petrolera, en
manejo de áreas protegidas y otros, suministrados por personal de instituciones o de
fundaciones ambientalistas, la región amazónica ecuatoriana no dispone ahora de
programas educativos estables y adecuados o de capacitación sistemática para
educación ambiental general ni específica por sectores, lo cual se explica por la
situación nacional de la educación formal e informal carente de currículos de gestión
ambiental y por la propia situación deficitaria de la educación en la región. Es
oportuno recalcar que en la percepción de la población amazónica de los problemas y
soluciones educativos no aparece el tema ambiental como preocupación específica,
pese a los graves problemas y daños a los ecosistemas amazónicos, los más graves de
toda la Cuenca del Amazonas. Sin embargo, esfuerzos pioneros celebrados a nivel
mundial, como la educación bilingüe promovida por la propia etnia indígena Shuar
constituyen aportes notables a la educación ambiental.
Pese a que la región amazónica produce la mayor riqueza en recursos que tiene el
país, -el petróleo-, tanto como producto interno bruto como aporte a los ingresos
fiscales, la situación social y económica de sus habitantes es más desfavorable que el
resto del país, excepto de quienes trabajan para la industria petrolera en posiciones
adecuadas, los que en buena parte viven fuera de esta región.
15
La educación (que en el Ecuador es obligatoria hasta el nivel básico y gratuita hasta el
bachillerato o equivalente, según el Art. 67 de la Constitución) es un sector que en la
región, a semejanza del resto del país, no se escapa a la situación social desfavorable,
pero en algunos aspectos con incidencia aún más desfavorable. Alrededor del 70% de
las escuelas de la subregión son unidocentes y, de ellas, alrededor del 80% de las
bilingües, especialmente en el área rural, pero la calidad de los profesores en este
sistema es muy baja por lo general.
La región tiene la mayor diversidad étnica del país (alrededor del 70% de su
población rural), con nueve etnias indígenas que sobreviven (dos han desaparecido en
las últimas décadas). La Constitución Política del Estado (art. 84) establece un
importante conjunto de derechos y garantías para el mantenimiento y protección a los
valores culturales de las poblaciones indígenas, que, en la práctica, todavía son
aplicados con deficiencias y, en algunos casos, más con retórica que efectividad. Es
obvio que un mecanismo importante para el cumplimiento de estas políticas es la
educación adaptada a las necesidades culturales de las diferentes etnias, por lo cual en
la región amazónica se contemplan y conviven como modalidades de educación: la
Educación Hispana (sustancialmente en las cabeceras parroquiales), que vela por el
nivel preprimario y primario, la Educación Bilingüe que tiene bajo su responsabilidad
los niveles Primario y Medio (a partir de los años 80), a través de dos modalidades, la
educación radiofónica y la escuela presencial.
Los principales problemas y las soluciones detectados por la propia población
amazónica ecuatoriana han sido obtenidos a través de procesos de participación con
motivo de la preparación de planes de desarrollo provinciales amazónicos y se los
resume en el siguiente cuadro:
Cuadro 1.4.1- Problemas y soluciones sobre educación en Amazonia de Ecuador
PROBLEMAS EDUCATIVOS
SOLUCIONES
-Ausencia de políticas del Estado
-Fortalecer, mejorar, contextualizar el currículo
-Las especialidades educativas son muy -Coordinación entre instituciones de educación superior
limitadas y ninguna es sobre la
-Implementación de acciones comunitarias de los
dimensión ambiental
establecimientos educativos de acuerdo a sus especialidades
-Reducir el maltrato infantil
Ausencia de un sistema de
-Participación y coordinación del sistema educativo
planificación, formación y supervisión -Sistema de capacitación en la implementación de la reforma
del proceso educativo
curricular en la provincia
Alto analfabetismo
Conformación de centros de alfabetización en los sectores
urbano marginales y rurales
Baja calidad de la enseñanza y del
-Incrementar el acceso a los centros de información y consulta
aprendizaje en todos los niveles.
con los medios tecnológicos actuales
-Limitada cobertura de educación fis-
Construcción y adecuación de locales escolares conforme a los
cal. Deficiencia en la cobertura y Cali-
resultados de un censo preestablecido y el plan estratégico
dad de los servicios educativos.
-Alto nivel de hacinamiento en centros
educativos
Casi todos los planteles secundarios,
Fortalecer la educación bilingüe
inclusive los bilingües, están en pobla-
ciones, muy pocos en el nivel rural.
-Baja remuneración, baja actualización -Capacitar a maestros en técnicas activas y metodologías para
y bajo rendimiento de los docentes
el desarrollo integral, profesionalización, asesoría pedagógica y
-Alta deserción de docentes
mejorar su remuneración, a fin de elevar su nivel de vocación y
16
autoestima y disminuir significativamente el nivel de abandono
e incumplimientos de los docentes.
Deficiente dotación de maestros
Mayores partidas para profesores para tener una dotación de un
número suficiente (2 por 30 alumnos)
Fuerte limitación financiera
-Que se cumpla lo que dispone la Constitución: destinar el 30%
del presupuesto nacional a educación
-Deficiente o inadecuada infraestructura -Incrementar escuelas completas
y equipamiento y material didáctico y
- Construcción de aulas y equipamiento educativo adecuado
equipos tecnológicos
para los diferentes establecimientos educativos
-Falta de espacios de recreación infantil
Pérdida de valores culturales (baja
Fortalecer la educación bilingüe
capacidad de relación intercultural) e
imposición de culturas foráneas
Limitado acceso a niveles secundario y Garantizar el acceso a educación básica, secundaria y superior
superior; Alta deserción escolar; Bajo
rendimiento escolar
-Bajos índices de desarrollo profesional -Fortalecimiento de colegios agroforestales
-Incipiente acceso a centros de forma-
-Creación de instituto tecnológico agropecuario
ción y consulta con tecnología actual
-Creación de extensiones universitarias y/o institutos superiores
-Dificultad de escoger especialidades
en carreras prácticas acordes al medio
-La educación a distancia es útil, pero
-Elevar el nivel de práctica deportiva
presenta problemas de legalización
-Creación de una Universidad Campesina
-Incrementar centros ocupacionales y artesanales
Sin desestimar algunos esfuerzos en marcha para introducir educación y capacitación
ambientales aplicadas en la subregión amazónica, el proyecto PANACEA,
mencionado en los puntos 1.2, 1.3 y 1.4 anteriores es una buena alternativa también
para Ecuador. Ya se indicó que la línea (iii) del proyecto está liderada por Ecuador
(Ministerios de Educación y del Ambiente) y cuenta con el apoyo de Perú, Venezuela,
Brasil y Bolivia. El proyecto, que debe ser preparado y presentado en este año de
2006 por Ecuador y Bolivia, tiene este contenido:
· Identificar y caracterizar las políticas de formación en educación ambiental en cada uno de
los países de PANACEA;
· Promover el intercambio presencial de educadores ambientales, docentes, promotores
socio ambientales y protagonistas de experiencias significativas de cada uno de los países;
·
Facilitar el acceso a la información implementado bibliotecas virtuales y
videoconferencias sobre educación ambiental, disponibles y abiertas para todos los países;
· Elaborar un protocolo de cooperación para mejorar el estado de arte de la educación
ambiental en cada país y realizar campañas simultáneas sobre la necesidad de formadores
para fortalecer la ciudadanía ambiental;
· implementar sistemas nacionales de apoyo a la formación continua de promotores socio
ambientales y maestros presentes en todas las bases poblacionales de los países;
· Promover cursos para gestores públicos y de sociedad civil sobre políticas de formación y
capacitación mediante convergencias y alianzas.
1.5.- EDUCACIÓN AMBIENTAL EN AMAZONÍA DE GUYANA
Casi todo el territorio del país (cerca de 215.000 km2) está dentro del Dominio
Amazónico y su escasa población (alrededor de 760.000 habitantes) se concentra en la
franja costera, por lo cual la atención de servicios está dirigida sustancialmente a esta
franja. La educación es de tipo tradicional sin mayor contemplación acerca de
educación o gestión ambiental, por lo que no puede hablarse de una educación
ambiental amazónica en Guyana. Alguna preocupación ha surgido en estos últimos
años sobre la amenaza ambiental al interior del país por la busca y explotación de oro,
17
pero ésta todavía no se ha traducido en forma concreta en el sistema educativo formal
del país.
La población indígena en el país (algo más del 5% de la población total), constituida
por 9 grupos étnicos, ha merecido alguna atención de educación bilingüe, pero no
totalmente institucionalizada.
1.6.- EDUCACIÓN AMBIENTAL EN AMAZONÍA DE PERÚ
El espacio amazónico peruano oficial, conocido como región de la Selva o Selva ha
sido dividido en dos subregiones: Selva Alta (sobre los 600 metros sobre el nivel del
mar), con alrededor de 9 millones de hectáreas de extensión, y Selva Baja (bajo los
600 msnm), con algo más de 68 millones de hectáreas. La población de la Selva es del
orden de 2,5 millones de habitantes (10% de la población del país), de los cuales
aproximadamente el 60% habita la Selva Alta. La población está distribuida casi por
partes iguales en los sectores urbano y rural. El 74,4% del territorio de Perú es
amazónico, el cual ocupa el 13% de la extensión de toda la Cuenca del Amazonas.
La Selva peruana "es apenas conocida por la mayoría de los peruanos" (M.
Dourojeanni), a pesar de que la explotación petrolera es importante para la economía
del país y de que el cultivo y tráfico de droga proveniente de la coca es un tema de
interés mundial permanente. Esto incide en que la gestión de desarrollo sustentable y,
por lo tanto, la educación ambiental en la región amazónica no cuenten con un fuerte
sustento administrativo y técnico, sin embargo las presiones externas e internas han
obligado a una mejor atención de ciertos servicios en la Amazonía, uno de ellos la
educación, especialmente bilingüe para los principales grupos étnicos (alrededor del
12% de la población total amazónica peruana es indígena, con 60 grupos étnicos).
La Décimo Novena Política del Estado Peruano, titulada "Desarrollo Sostenible y
Gestión Ambiental", dice, entre otras cosas: "Nos comprometemos a institucionalizar
la gestión ambiental, pública y privada, para proteger la diversidad biológica,
facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la
protección ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual
ayudará a mejorar la calidad de vida, especialmente de la población más vulnerable
del país. Con este objetivo el Estado: ....... j) fortalecerá la educación y la
investigación ambiental....
La Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (junio de 2004, Ley N°
28245) fortalece los mecanismos de transectorialidad en la gestión ambiental, el rol
que corresponde al Consejo Nacional del Ambiente CONAM- y a las entidades
sectoriales, regionales y locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales. El Art.
4 indica que, entre otras, son funciones del CONAM: "f) Dirigir el sistema Nacional
de Evaluación del Impacto Ambiental; g) Fomentar la educación ambiental y la
participación de la ciudadanía en todos los niveles; h) Promover la investigación
ambiental......
El CONAM es la autoridad ambiental nacional. Tiene por finalidad planificar,
promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la
Nación. El CONAM fue creado mediante Ley N° 26410, publicada el 22 de diciembre
de 1994. Tiene como objetivo promover la conservación del ambiente a fin de
18
coadyuvar al desarrollo integral de la persona humana sobre la base de garantizar una
adecuada calidad de vida, propiciando el equilibrio entre el desarrollo
socioeconómico, el uso sostenible de los recursos naturales y la conservación del
ambiente. Constituye un organismo público descentralizado adscrito al ámbito de la
Presidencia del Consejo de Ministros.
Como se indicó antes, el proyecto PANACEA "tiene como objetivo fundamental
desarrollar estrategias que permitan avanzar hacia la definición de una política de
comunicación y educación ambiental para la Región", en base a las siguientes líneas
de trabajo:
(i) Políticas públicas y estrategias nacionales y regionales de educación ambiental;
(ii) Comunicación para la educación y la gestión ambiental; y,
(iii)Formación capacitación e investigación en comunicación y educación ambiental.
La línea (ii) está liderada por Perú, con apoyo de Brasil y las acciones conjuntas de
los dos países, destinadas al fortalecimiento de las capacidades de comunicación
ambiental de los países y apoyo mutuo, contienen lo siguiente:
· Perú, Brasil y la OTCA se comprometen a elaborar y proponer un proyecto para búsqueda
de financiamiento con el fin de ejecutar una campaña conjunta de educación y
comunicación ambiental, en temas ambientales relevantes. El primer tema a trabajar será
Biodiversidad por ser un tema común a los países de PANACEA;
· Cada país se compromete a identificar una experiencia significativa de comunicación y
educación ambiental en la zona andina y/o amazónica de su territorio. Luego elaborará un
video de máximo 3 minutos de dicha experiencia, que será enviado a todos los países
confortantes del PANACEA para su difusión. El Ministerio de Desarrollo sostenible de
Bolivia editará un video conjunto con dicho material, con un guión consensuado.
Venezuela se compromete a realizar las gestiones para que el video conjunto pueda ser
transmitido a través de la Cadena TELESUR;
· Los representantes de los Ministerios de Educación y Autoridades Ambientales de cada
país integrante de PANACEA se comprometen a remitir todo material impreso y
audiovisual de educación y comunicación ambiental que produzcan al interior de su
institución, a las instituciones que participen en el PANACEA. Se enviarán al menos tres
copias de cada material, con la autorización de ser reproducidos por cualquier medio para
fines educativos, respetando y mencionando los créditos de autoría;
· La Red de Formación Ambiental del PNUMA se compromete a enviar a cada institución
integrante del PANACEA los materiales producidos por la Red;
· Cada país se compromete a hacer un inventario y colocar en página web las referencias
sobre investigaciones en educación y comunicación ambiental realizadas en sus países.
1.7.- EDUCACIÓN AMBIENTAL EN AMAZONÍA DE SURINAME
En Suriname sucede algo similar al caso de Guyana, esto es, prácticamente todo su
territorio (algo más de 163.000 km2) se encuentra en el Dominio Amazónico, aunque
no sea partícipe de ninguna porción en la Cuenca Amazónica, y su escasa población
(alrededor de 410.000 habitantes) se concentra en la faja costera. También en este
caso, la atención de servicios se polariza en esta franja costera. Si bien el sistema
educativo nacional contempla algún componente sobre aspectos ambientales, no hay
algo referido específicamente a las condiciones amazónicas y la gestión ambiental
especial que se requiere.
19
La muy escasa población indígena (menos del 2% del total de la población), en cinco
grupos étnicos, no ha merecido un proceso de educación bilingüe formal. Por otro
lado, los esfuerzos gubernamentales desarrollados desde hace más de dos décadas
sobre silvicultura tropical alternativa (sistema "Celos") ha creado una buena base de
manejo ambiental sostenible aprovechada como información ambiental creativa.
1.8.- EDUCACIÓN AMBIENTAL EN AMAZONÍA DE VENEZUELA
La pequeña porción de territorio amazónico del país (menos del 6% de la extensión
nacional) y su muy reducida población, casi toda indígena (alrededor del 0,04% de la
población nacional) y la circunstancia que casi todo el territorio sea área protegida, no
ha provocado la necesidad de una educación ambiental amazónica ni para el currículo
educativo del resto del país ni para la propia porción amazónica. Sin embargo, hay un
proceso de educación bilingüe con la etnia Yanomami, como una de las soluciones al
grave problema de trascendencia mundial que provocó hace pocos años el conflicto
de genocidio y transmisión de enfermedades por parte de garimpeiros brasileños.
En todo caso, Venezuela participa con los otros países amazónicos en esfuerzos
conjuntos de educación, capacitación e investigación ambiental amazónica. Es parte
del proyecto PANACEA, a través de los Ministerios de Educación y del Ambiente.
Colabora en las líneas de acción (i), (ii) y (iii), coordinadas por Colombia, Perú y
Ecuador, respectivamente.
20
2.- NECESIDADES DE PROGRAMAS DE EDUCACIÓN
AMBIENTAL
2.1.- ANÁLISIS DE LOS DATOS E INFORMACIONES LEVANTADAS
Como es conocido, existen enormes diferencias entre los ocho países que integran la
Organización del Tratado de Cooperación Amazónica, OTCA, las cuales, obviamente,
se reflejan en su percepción sobre la educación ambiental en sus respectivas subzonas
amazónicas y en la aplicación de políticas, planes y programas específicos al respecto.
Para este análisis consideramos cuatro grupos de los países amazónicos de la OTCA:
(i) Brasil
(ii) Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia
(iii)Venezuela
(iii)Guyana y Suriname
(i) Brasil
La enorme extensión de la región amazónica brasileña (cerca de 5 millones de km2, lo
cual es prácticamente la extensión total sumada de los otros siete países amazónicos
de la OTCA y más del doble de la extensión sumada de las subregiones amazónicas
de esos países) y el predominio de su población en la Cuenca Amazónica (casi el 80%
de toda la población amazónica de los ocho países), explica el hecho de que Brasil
haya tenido que dar una atención más concreta a los problemas y necesidades de su
región amazónica y haya liderado para el conjunto de países de la OTCA, en la
práctica, ciertas políticas y acciones en el campo que nos ocupa, esto es, la educación
ambiental para la Amazonia.
La presión internacional (que, en parte por ignorancia, identificaba a Brasil como
dueño de toda la Amazonia o como la Amazonia misma) que se ha producido por
décadas sobre Brasil, motivada por las graves afectaciones a su Amazonia, con
espectaculares procesos de deforestación y destrucción masiva (siempre se recuerda el
hecho de una compañía alemana que quemó en una sola noche 250.000 hectáreas, o
las enormes extensiones convertidas a monocultivos y luego abandonadas por
improductivas, o la afectación negativa de grandes carreteras y embalses, por
ejemplo), obligó a este país a tomar medidas suyas para revertir procesos nefastos,
enfrentando aquella presión internacional con conceptos de prevalencia de su
soberanía, cuando inclusive hubo intentos de internacionalizar la Amazonia por los
enormes servicios ambientales que presta a la humanidad.
No se han superado todavía ciertos procesos de destrucción innecesaria de los
ecosistemas y recursos amazónicos, pero el país ha logrado un avance sustancial en la
definición de lo que debe hacer en cuanto a su gestión ambiental amazónica, en base a
reflexión, decisión y participación de casi todos los sectores públicos y privados
involucrados que deben aportar con sus puntos de vista, problemas y soluciones. Esto
se refleja en los pasos muy importantes de las definiciones de políticas y estrategias
sobre la gestión ambiental integral en la Amazonia y particularmente en la educación
ambiental, así como en la creación de instituciones y mecanismos, descritos en el
punto 1.2 de este documento, para actuar específicamente en estos campos, esto es:
21
(i) El Instituto Brasileño de Medio Ambiente y Recursos Naturales, IBAMA, con sus
funciones en el área de Educación Ambiental en dos vertientes básicas: (a) apoyo
al sistema educacional formal para insertar la temática ambiental en los currículos;
y (b) desenvolvimiento de acciones educativas en el proceso de gestión ambiental
dirigidas a los diferentes segmentos sociales, a través de sus núcleos de educación
ambiental, unidades de conservación y proyectos de manejo;
(ii) La Dirección de Educación Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente y sus
líneas de acción: (a) Gestión y planificación de la Educación Ambiental en el
país; (b) Formación de educadores ambientales; y, (c) Comunicación para la
Educación Ambiental;
(iii)La Secretaría de Coordinación de la Amazonia y sus programas: (a) Programa
Piloto para la Protección de las Florestas Tropicales del Brasil; (b) Agendas
Positivas; (c) Contención a la devastación; (d) Programa Amazonia para promover
acciones de protección de la región; y, (e) Plan Andino Amazónico de
Comunicación y Educación Ambiental (PANACEA).
De todas maneras, parecería que el enfoque principal de políticas, programas,
proyectos y acciones de educación ambiental está encaminado a Estados, Municipios
y otras instancias territoriales administrativas, lo cual haría suponer que se generalizan
medidas, políticas y estrategias para los conjuntos humanos como un todo dentro de
dichas circunscripciones territoriales, y que podría no hacerse un enfoque
particularizado de currículos y acciones necesarios para grupos humanos específicos
como los descritos en el punto 2.2.2. de este documento "Diferentes sujetos de la
educación y capacitación en la Amazonia", esto es:
(a) Pobladores urbanos en la Amazonia baja
(b) Pueblos indígenas
(c) Pobladores de la selva
(d) Agricultores, campesinos y colonos
(e) Buscadores de oro y otros minerales
(f) Empresarios y trabajadores de empresas hidrocarburíferas y mineras
(g) Otros pobladores (científicos, turistas, proselitistas religiosos)
(h) Autoridades ambientales responsables o que dirigen y ejecutan sistemas de
evaluación ambiental y concesión de licencias ambientales
(i) Ejecutores y administradores de infraestructura de desarrollo y de servicios
(j) Autoridades internacionales de organismos de asistencia técnica y financiera y
sus representantes y funcionarios en los países amazónicos
(k) Población del país en general
(ii) Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia
Las subregiones amazónicas de estos cuatro países son importantes porciones de
todos los territorios nacionales (36% Colombia, 47% Ecuador, 74,4% Perú, y 75%
Bolivia), que están sujetas a similares presiones negativas contra sus ecosistemas y su
sustentabilidad ambiental: ocupación colonizadora legal e ilegal que destruye
vegetación y suelos por presencia de población marginal excedente de sus
subregiones andinas sin cultura de trabajo en medios amazónicos, con poca asistencia
técnica y administrativa; actividades de busca de oro y otros minerales; actividades de
exploración y explotación de hidrocarburos (que constituyen una parte muy
importante de sus ingresos fiscales) sin el completo control ambiental; actividades de
22
producción y procesamiento de drogas, coca principalmente (aunque Ecuador no
produce, lamentablemente, es intermediario parcial en su comercio).
En el caso de Ecuador, Perú y Bolivia, una buena parte de su población andina
amazónica, inclusive con ciudades bastante pobladas (que incluyen la capital del
gobierno boliviano y su tercera ciudad en población nacional, la tercera ciudad de
Ecuador y varias importantes en Perú), provoca adicionalmente impactos por sus
propias actividades productivas (agricultura e industria) y por destrucción innecesaria
de ecosistemas de la selva alta con infraestructura y actividades diversas, cuya
influencia es gravitante para las zonas de piedemonte y comienzos de la selva baja.
Aunque en la última década en estos países ha habido avances conceptuales
importantes sobre desarrollo sustentable y principios de gestión ambiental
(contemplados en sus Constituciones políticas y en leyes como las que regulan
procesos de evaluación ambiental y concesión de licencias ambientales a programas y
proyectos), los enfoques y políticas educativas a nivel nacional no han variado
mayormente, de manera que los currículos y acciones educativas responden a modelos
nacionales indiscriminados, sin adaptaciones mayores y sin diferencias necesarias
para las regiones amazónicas. En el caso de Colombia, la situación es mejor debido a
políticas y leyes concretas que ha favorecido desde hace algunos años al ejercicio
obligatorio de la educación ambiental nacional y amazónica. Bolivia y Perú tienen
disposiciones legales que establecen la obligatoriedad de la educación ambiental, pero
la práctica de ellas no es lo suficientemente efectiva..
Es oportuno mencionar el hecho positivo de los procesos de educación bilingüe
impulsados en cada uno de los países, principalmente en estas tres últimas décadas,
que han merecido programas y estructuras diferenciadas para un importante grupo de
idiomas y dialectos indígenas amazónicos. De todas maneras, los currículos de
educación bilingüe son en gran medida traducciones a idiomas nativos de los
currículos y contenidos nacionales.
Sin embargo, constituye una contribución con mucha espectativa, a la vez que un reto
especial, la implantación efectiva del Plan Andino Amazónico de Comunicación y
Educación Ambiental (PANACEA), en el que participan los cuatro países, y que se
asume que iniciará su aplicación efectiva a partir del año 2007.
Tiene importancia para políticas, currículos y acciones de educación ambiental
amazónica contemplar los mismos grupos humanos diferenciados para el caso de
Brasil, en el literal anterior. Adicionalmente, deberá contemplarse aspectos
importantes en relación a las actividades ilegales de drogas (cultivo, comercialización
y consumo) que afectan notoriamente a los cuatro países.
(iii) Venezuela
El caso de la subregión amazónica de Venezuela es bastante distinto del de los otros
cuatro países andinos mencionados en el punto (ii) anterior. En efecto: es la porción
más pequeña de ecosistemas amazónicos de la OTCA (53.000 km3, esto es, 0,7% de
extensión la Cuenca Amazonas y menos del 6% de la extensión del país); no recibe
presión de ocupación de poblaciones interiores del país (es la Cuenca del Orinoco la
que trata de ocuparse con excedentes poblaciones de la costa norte del país);
prácticamente toda la región constituye áreas protegidas; el país no tiene interés en
23
ocupar y usufructuar recursos naturales de ningún tipo, salvo limitadas actividades de
turismo y científicas; la población es muy poca, casi toda indígena (principalmente de
la etnia Yanomami); no posee ciudades.
Leyes venezolanas protegen a etnias indígenas y promueven la educación bilingüe.
Por otro lado, después de serios problemas de garimpeiros brasileños contra la etnia
Yanomami en Brasil y Venezuela en décadas anteriores, el gobierno venezolano ha
tomado medidas para proteger a esta etnia y todo su territorio amazónico, el cual está
incluido en el Estado Amazonas, que contempla también una parte de la cuenca del
Orinoco (Puerto Ayacucho, la capital del Estado, está en esta cuenca).
(iii) Guyana y Suriname
Salvo una pequeña porción en Guyana (menos del 3% de su extensión territorial)
estos dos países no son partícipes de la Cuenca Hidrográfica del Amazonas, pero casi
todos sus territorios constituyen ecosistemas amazónicos ("Dominio Amazónico").
Solo una pequeña faja costera, justamente la más ocupada, tiene diferencias
ecológicas importantes con el resto de los países.
Pese a que son los países más pequeños de la OTCA (214.970 km2 Guyana y 163.270
k2 Suriname), tienen mayores extensiones amazónicas que Ecuador y Venezuela. Sin
embargo, el desarrollo poblacional y productivo se concentra en la costa atlántica, de
manera que la mayor parte del territorio es deshabitado.
La busca y explotación de oro, principalmente en Guyana, provoca una penetración
temporal que se la realiza sin cuidado ambiental, por lo cual se teme estragos grandes
en relación a la magnitud de esa ocupación temporal.
La educación en los dos países no toma en cuenta currículos y acciones para
educación ambiental, salvo aspectos generales, ni, por lo tanto, para aspectos
amazónicos, que, en este caso, deberían referirse a cada país integralmente como
amazónico.
Conclusión general
Las diferencias anotadas en los distintos grupos de países conducen a unas primeras
conclusiones:
· Es necesario y conveniente que, como política nacional, se establezca una
educación general y, particularmente, una educación ambiental aplicada
específicamente a los requerimientos de desarrollo sustentable de la subregión
amazónica en cada país, lo cual debe reflejarse en estructuras administrativas y
técnicas específicas y en currículos y acciones particularizadas a cada caso;
· Las políticas, estrategias, currículos y acciones no deben referirse solamente a
poblaciones "indiscriminadamente" que habitan las subregiones amazónicas en las
distintas reparticiones político-administrativas sino, sobretodo, dirigidas a cada
uno de los "diferentes sujetos de la educación y capacitación en la Amazonia",
descritos en el punto 2.2.2 de este documento, en lo que sea aplicable a cada caso
de país.
· Acuerdos regionales para educación ambiental coordinada, como el Proyecto
PANACEA, debe merecer una atención especial de los países
24
2.2.- EVALUACIÓN CUALITATIVA DE LOS PROGRAMAS DE EDUCA-
CIÓN AMBIENTAL PARA LA SOCIEDAD AMAZÓNICA
2.2.1.- Educación que se aplica a la Amazonia diseñada para otros medios
Un aspecto sustancial es la carencia en unos, o deficiencia en otros, de políticas serias
y consistentes para la educación y capacitación ambientales que contribuyan al
proceso en busca del desarrollo sostenible amazónico, tanto a nivel nacional como
regional en los países propietarios de la Amazonia, sin desconocer esfuerzos loables
efectuados hasta ahora. Los casos de Brasil y Colombia son los más positivos en
cuanto a la clara obligación legal de la educación ambiental para todos, así como por
los adelantos logrados en la aplicación de este particular.
En los casos de países con débiles políticas educativas diferenciadas para la realidad
distinta de las subregiones amazónicas con respecto al resto del territorio de los
respectivos países, o con insuficiente aplicación de las existentes, debe analizarse e
identificarse cuanto antes las soluciones. En estos casos, influye determinantemente la
política e instrumentos educativos creados para atender los centros de poder de los
países, normalmente alrededor de las mayores ciudades, lejanas a la Amazonia, y su
aplicación indiscriminada en las subregiones amazónicas, produciendo resultados no
satisfactorios y algunas distorsiones que agravan las situaciones más desventajosas de
las comunidades amazónicas, ubicadas en un medio notablemente diferente al resto de
los países.
Aunque se trata de un punto de vista indígena de la Amazonia expuesto por un
indígena del resguardo Mirití-Paraná, Amazonas Colombia2, es oportuno transcribirlo
como testimonio de la distorsión generalizada de la educación "occidental" aplicada
sin discrimen en la región amazónica:
Hace tiempo vivíamos sin saber nada del hombre blanco. No sabíamos hablar español. Luego fueron
llegando los primeros blancos, los primeros comerciantes, y los primeros indígenas que aprendieron
español fueron los guías de esos blancos. Muchos de ellos nos favorecieron llevando a los blancos
donde no estábamos o hablando por nosotros. Otros, en cambio, se volvieron capataces para esos
blancos, y fuimos volviéndonos esclavos. Llegó la época de las grandes caucherías: no respetaban a los
indígenas, no respetaban a nuestras mujeres, nos asesinaron. Después los viejos mismos entregaban a
sus hijos. Fue llegando la mercancía, más tarde la ropa y por último el dinero. Murieron los viejos
caucheros. Los capataces indígenas empezaron a traer ellos las mercancías. Llegaron nuevos
comerciantes y los capataces, junto con otros indígenas que ya habían aprendido del blanco, se
volvieron capataces de los nuevos comerciantes.
2.3.- PROGRAMAS DE EDUCACIÓN
Después, hace 50 años, llegó el cura. Se c
AMBIENTAL NECESARIOS
onstruyeron los internados. Nosotros mismos trabajamos para
construirlos. Los curas nos obligaron a llevar a nuestros hijos para enseñarles. Allí se tenían que quedar
casi todo el año. No estaban con su familia, no aprendían con su papá, no trabajaban con su mamá. Se
prohibieron los bailes. En el internado se golpeaba a los niños, se humillaba a nuestros hijos si no se
manejaban como les estaban enseñando.
Después de 50 años, ¿dónde está la enseñanza?, ¿para qué ha servido?, ¿cuál indígena se ha capacitado
para médico, mecánico, corregidor?, ¿por qué ya los jóvenes no obedecen a los viejos?, ¿por qué a los
jóvenes no les interesa nuestra tradición y nuestra cultura?, ¿por qué la gente se ha dispersado por
todas partes y ya no vive unida?
2 Reproducido en "Amazonia sin Mitos", BID (Dr. Enrique Iglesias), PNUD (Dr. Fernando Zumbado), TCA (Ing.
Luis Carrera de la Torre). Año 1992
25
Quizás el esfuerzo más rescatable por crear un sistema de educación adaptado a las
realidades amazónicas ha sido la creación de programas de educación bilingüe en
varias zonas amazónicas por parte de algunos países, a fin de atender el proceso
educativo de comunidades indígenas en su propio idioma, especialmente en áreas
rurales, en la región amazónica. Sin embargo, en muchos de los casos, el esfuerzo ha
sido transmitir la traducción a los idiomas indígenas (no a todos) de los mismos
programas y currículos que se aplican a nivel nacional. En algunos países se hicieron
esfuerzos por modificar los currículos educativos para adaptarlos a las necesidades
reales locales, sin embargo, en la mayoría de los casos, estos esfuerzos fueron
abandonados o se diluyeron en reformas de currículos a nivel nacional.
Es evidente que no solo la educación bilingüe debe tener sus currículos propios que
respondan fielmente a las necesidades de las respectivas comunidades amazónicas,
sino la hispana, o portuguesa, o inglesa, u holandesa (según los idiomas oficiales de
los países amazónicos) que se aplique en las correspondientes subregiones
amazónicas.
No puede pensarse que debe haber una sola política y un currículo especiales para
toda la Amazonia. Recordemos que uno de los énfasis principales del documento
"Amazonia sin Mitos" (pie de página 2) es la aseveración y análisis de "No una sino
muchas Amazonias", debido a las profundas diferencias al interior de la región por la
heterogeneidad física (desde nivel del mar hasta los nevados-volcanes más altos del
mundo) y ecológica, la presencia de la muy alta biodiversidad, de etnias y
comunidades diferenciadas, la distribución de los recursos minerales y energéticos, la
diversidad socioeconómica y política, la diferente institucionalidad y otros aspectos.
Por lo tanto, cada país amazónico debe establecer su propia política educativa y
características de programas y proyectos. Aún más, dentro de los espacios amazónicos
de un mismo país existen diferencias importantes que aconsejan que sean distintos las
políticas, los currículos, programas y proyectos educativos y de capacitación para
cada subzona que pueda establecerse como homogénea en cuanto a alcance y límites
razonables. Tampoco puede exagerarse con una atomización de la educación en la
región.
Lo dicho no quita el enorme valor de esfuerzos conjuntos regionales de todos los
países amazónicos en aspectos comunes a todos ellos y en iniciativas que refuerzan
las nacionales.
Por otro lado, sin perjuicio de los aspectos generales que todo ser humano debe
conocer sobre la gestión ambiental, también la educación y la capacitación
ambientales, como parte de la educación formal e informal y de procesos de
capacitación, deben tener diferencias de enfoques y énfasis, en concordancia con los
principales problemas y amenazas en cada región por varias razones: la explotación
masiva de diferentes recursos naturales (forestales, mineros, hidrocarburíferos,
turísticos, etc.), tipo de amenazas naturales predominantes (inundaciones, volcánicas,
terremotos, deslizamientos, etc.) y amenazas antrópicas de todo tipo, forma de
actividades productivas (agropecuarias, forestales, hidrocarburíferas, mineras,
turísticas, industriales y otras), obras de infraestructura (urbana, proyectos lineales de
vialidad, de hidráulica, de conducción de petróleo, combustibles, agua y
comunicaciones, embalses, etc.), presencia de áreas naturales protegidas y reservas de
varios tipos, procesos de colonización establecidos por los Estados o espontáneos, etc.
26
2.2.2.- Diferentes sujetos de la educación y capacitación en la Amazonia
En el análisis siguiente se excluyen ciudades y población de las partes altas y valles
andinos amazónicos que se involucran normalmente a las condiciones del resto de los
países en las partes no amazónicas, como es el caso de ciudades y poblaciones
ecuatorianas (Latacunga, Ambato, Riobamba, Cuenca, Loja), algunas poblaciones
peruanas (Cuzco, Huancayo), ciudades importantes bolivianas (La Paz, Cochabamba,
Oruro). A estas poblaciones se les asimila a los regímenes de educación de las partes
andinas de los respectivos países, a veces hasta con diferentes períodos de asistencia a
locales educativos con respecto a las zonas amazónicas bajas.
Es obvio que la estrategia y programas y proyectos dirigidos a la educación y
capacitación para promover el desarrollo sostenible en la Amazonia deben ser
adecuados para cada tipo de audiencia o destinatarios de aquellos, con las diferencias
que sean necesarias para llegar con efectividad a cada grupo distinto de personas. Por
esta razón, aquí se procura distinguir y definir los aspectos primordiales de esos
diferentes grupos humanos, utilizando en parte información de "Amazonia sin Mitos".
(a) Pobladores urbanos en la Amazonia baja
En general, en la cuenca amazónica baja (sin la zona periférica alta), a excepción de
los países andinos, la mayoría de la población es urbana, para la cual los principales
problemas ambientales son de saneamiento urbano (agua potable, alcantarillado,
manejo de desechos). Esta Amazonia cuenta con numerosas ciudades y pueblos y la
población urbana constituye alrededor del 60% del total. La mayor parte de los
centros poblados importantes fueron fundados durante la Colonia o en la era de
explotación del caucho, y otros son muy recientes, especialmente en las áreas de
colonización. La población de las principales ciudades se caracteriza por ser un
mosaico de razas de muy diverso origen. En algunos lugares de explotación del oro o
de extracción de minerales han venido surgiendo nuevos poblados, a veces en forma
muy rápida. Algunas ciudades han sufrido un incremento poblacional de más de 50
veces desde 1940, lo que ha producido una total deficiencia en los servicios básicos
de agua, desagüe, disposiciones de desechos y energía. Las condiciones higiénicas
inadecuadas han permitido la propagación de enfermedades infecto-contagiosas,
como el cólera, además de otras por transmisión por insectos, como el dengue.
Algunas ciudades, como Manaos y Belem en Brasil (con más de un millón de
habitantes cada una), Santa Cruz en Bolivia, Iquitos y Pucallpa en Perú, y Leticia en
Colombia, se han transformado en centros industriales o comerciales importantes, en
gran parte debido a ciertos incentivos dados por los respectivos gobiernos. El
crecimiento rápido de las ciudades ha originado la proliferación de tugurios dentro de
las mismas y a su alrededor, con todas las consecuencias de inseguridad y pobreza.
Ante este panorama, la gestión ambiental y, por lo tanto, la educación y capacitación,
deberán dar énfasis al combate a la contaminación y a la defensa de la salud humana
afectada por condiciones antihigiénicas, agravadas por tugurios y pobreza. Por lo
tanto, a lograr una efectiva participación activa de todos los pobladores en ejecución
de acciones que, defendiendo la salud, al mismo tiempo defienden el dinero familiar.
27
(b) Pueblos indígenas
Varios milenios de adaptación permitieron a los pueblos indígenas adquirir un
refinado conocimiento de los diversos ecosistemas, las plantas y los animales útiles.
Ellos identifican las especies de árboles adultos, juveniles y las semillas, así como las
propiedades de las raíces, cortezas, maderas, hojas, savia, resinas, flores y frutos de
numerosas especies. Similar conocimiento tienen de la fauna terrestre y acuática. Los
nativos amazónicos han desarrollado complicadas y variadas tecnologías para
preparar alucinógenos, venenos para cazar a base de plantas (curare) y animales
(anfibios), y formas de preparar y almacenar alimentos vegetales y animales. Cerca de
100 especies fueron domesticadas en la Amazonia y zonas tropicales inmediatas. La
más importante fue la yuca o mandioca, de la que se cultivan 140 variedades y se
preparan 14 formas de alimentos y hasta 13 formas de bebidas. Cultivaron y
domesticaron otras plantas (camote, ajíes, piña, papaya, maní, fríjoles, tabaco, etc).
Acumularon conocimientos sobre la fauna acuática y terrestre.
En cuanto a adaptación de manejo de recurso, se reconocen en general tres tipos: (i)
los de tierra firme; (ii) los de la várzea o zonas inundables; y, (iii) los de piedemonte
andino, con cultura de alimentación con plantas cultivadas en el primer caso;
predominantemente cazadores y pescadores y con cultivos periódicos en tierras
inundables en el segundo caso, y predominantemente agrícolas en el tercer caso.
En la región amazónica se reconocen alrededor de 380 grupos étnicos que han
sobrevivido a genocidios de siglos pasados, con una población entre uno y 1,5
millones de personas en total, ocupando alrededor de 150 millones de hectáreas. En
los países amazónicos, el tratamiento de la problemática indígena, particularmente la
amazónica, aparece incluido en legislaciones específicas o normas administrativas que
reconocen la existencia de las comunidades indígenas como personas jurídicas y el
derecho de las mismas al reconocimiento legal de sus tierras y a la demarcación de las
mismas, sin embargo, no dejan de presentarse serias contradicciones entre los
mandatos constitucionales y la legislación específica que a su amparo se promulga y,
sobretodo, en la aplicación de la ley.
La gestión ambiental, y la educación y capacitación para ella, en este caso tienen
prioridad en el rescate, mantenimiento y práctica de los ricos y beneficiosos
conocimientos ancestrales de las culturas indígenas para bien de la salud, seguridad
alimentaria y otros beneficios derivados en favor de toda la población de países
amazónicos y, en general, de la humanidad. Por lo tanto, los temas relacionados con
estos aspectos deben ser introducidos en los esfuerzos de educación y capacitación a
toda la población de los países amazónicos para respetar y contribuir a ese respeto, y
por apoyo y seguridad que deben dar a las comunidades indígenas amazónicas. La
estrategia, programas y proyectos deben diferenciar el papel que deben adoptar los
propios pueblos indígenas, el del resto de la población amazónica que convive con
ellos, el del resto de población de los países y, en forma muy destacada, el papel de
las autoridades y organismos de decisión de los países desde los gobiernos centrales a
los gobiernos regionales y locales. Será muy importante una estrategia de
coordinación y compatibilización de acciones de fundaciones y organismos privados
que, en gran cantidad, actúan para favorecer a los pueblos indígenas y aspectos de
protección y manejo de la biodiversidad y protección ecológica, puesto que, en la
actualidad, existe en parte un grave desorden y distorsiones que no solo limitan los
efectos positivos sino que en casos los distorsionan causando efectos contrarios.
28
(c) Pobladores de la selva
Además de los pueblos indígenas, en la Amazonia existen grupos humanos que viven
en el bosque y del bosque, en una relación estrecha, recolectando diferentes productos
vegetales y animales para su autoconsumo y para los mercados nacionales e
internacionales. Estos pobladores han adoptado sistemas de uso de recursos adaptados
al ambiente y similares, en parte, a los sistemas indígenas, y son típicos habitantes de
la selva. Su origen es muy diverso, tratándose por lo general de migrantes de larga
adaptación a la región o de indígenas transculturizados o de mestizaje entre indígenas
y migrantes. Muchos de ellos son descendientes de caucheros o siringueiros y de
nativos de la era del caucho de fines del siglo XIX y principios del siglo XX.
Practican la agricultura de subsistencia con el sistema de rotación, la pesca y la caza
para su autoabastecimiento, pero tienen una actividad económica principal de
recolección para abastecer a mercados nacionales e internacionales. Son los
productores de castaña o nuez de Brasil, de caucho, de cueros, de pescado, de carne
de animales silvestres y de muchos otros productos provenientes de la biodiversidad
útil de los bosques y las aguas amazónicas (aceites, ceras, fibras, plantas medicinales,
gomas, resinas, frutos, etc.). Se les puede reconocer como los cosechadores modernos
de la biodiversidad útil de la Amazonia (Oyama, 1983). Generan ingresos importantes
a nivel económico local, nacional y regional. A nivel local producen grandes
cantidades de alimentos. A nivel nacional, son proveedores de productos de consumo
nacional y de exportación, como el caucho y la castaña.
Con el interés internacional por la biodiversidad amazónica, donde se están
involucrando cada vez más empresas industriales internacionales, estos pueblos
extractivistas ya tienen cierta importancia, pero la tendrán mucho más en el futuro,
especialmente en lo referente a las plantas y animales de propiedades medicinales,
aromáticas, alucinógenas, alimenticias, etc.
Los investigadores nacionales e internacionales se han comenzado a ocupar
intensamente de estos pueblos de la selva y cada día más se reconoce no solo su
contribución económica, sino también tecnológica, en forma de sistemas de manejo
de los recursos naturales amazónicos en contraposición con los sistemas agrícolas y
ganaderos externos. Actúan mucho también como "científicos extractivistas".
La gestión ambiental amazónica tendrá que utilizar en gran medida la experiencia y
conocimiento de estos pobladores de la selva como elementos claves en la aplicación
de una de las políticas sustanciales del desarrollo amazónico, que es la de la
"utilización del bosque en pie", ya que no solamente contribuyen a importante
desarrollo económico y social sino, también, a disminuir apreciablemente la agresión
al bosque en forma de deforestación indiscriminada, ya que estos pueblos lo
defienden como la base de su vida y actividad económica.
La estrategia de educación y capacitación estará dirigida a alimentar la información a
estos pueblos de las mejores oportunidades que pueden aprovechar y a informar a
autoridades y población en general a respetar el bosque en pie como base económica y
social, a la vez que de gestión ambiental sustentable.
29
(d) Agricultores, campesinos y colonos
En la segunda mitad del siglo XX, la Amazonia ha sido objeto de un intenso proceso
de colonización cuyo propósito fue expandir la frontera agrícola y establecer fronteras
vivas. Esto se ha hecho siempre con apoyo directo o indirecto de programas estatales
de los países de la Cuenca. Esta colonización ha sido intensa en Brasil, Perú, Ecuador,
Bolivia y Colombia y muy escasa o inexistente en Suriname, Guyana y Venezuela.
Los países andinos tienen problemas sociales y económicos muy agudos en las tierras
altas, en tanto que Brasil los tiene principalmente en el noreste, semiárido y pobre, y
en el sur, donde el éxodo de la mano de obra rural ha sido intenso debido a la ausencia
de oportunidades de empleo o de procesos de reforma agraria y por el progresivo
proceso de modernización de la agricultura. Para solucionar estos inconvenientes, se
iniciaron importantes programas de colonización de la porción amazónica, inducidos
por los mitos del vacío amazónico y la feracidad de sus tierras.
Por otro lado, gobiernos de países amazónicos iniciaron grandes proyectos de vialidad
y desarrollo hacia la Amazonia y en ella, al principio en forma lenta y, a partir de los
años sesenta, en forma acelerada, en parte gracias a grandes préstamos internaciona-
les. Los objetivos de estos proyectos de desarrollo fueron: integrar la región a la
economía del resto del país, colonizar la "ubérrima" región y transformarla en
"despensa alimentaria"; asegurar las fronteras y la presencia viva en la región;
aprovechar las riquezas naturales renovables o no renovables, y trasladar poblaciones
excedentes de las regiones periféricas empobrecidas y sobrepobladas. Buena parte de
esta población puede ser considerada como agricultores o campesinos, que, en
conjunto, representan alrededor del 20% de toda la población amazónica
La mayoría de esos campesinos son agricultores pobres, asentados sobre propiedades
pequeñas y, con frecuencia, sin títulos del todo o sin títulos saneados de propiedad.
Practican una agricultura migratoria en rotación en sus propiedades, si las tienen, o
donde pueden si no son propietarios. El origen de estos agricultores es variable, unos
llegaron con los grandes proyectos estatales de colonización que luego fracasaron,
otros lo hicieron de manera espontánea, estableciéndose anárquicamente a lo largo de
las carreteras abiertas por el Estado o por detrás de los asentamientos planeados, en
general sobre tierras inadecuadas para la agricultura. Otro grupo es propietario de
predios medianos o grandes y, en este caso, la agricultura o ganadería que practican es
más estable. Muchos de los casos exitosos de actividad agrícola y ganadera en la
Amazonia corresponden a este grupo, en particular colonos antiguos, especialmente
de origen europeo, establecidos en la Alta Amazonia. Muchos ribereños en Brasil y
Perú son igualmente estables, pues suelen tener propiedades mejor definidas. En la
Amazonía también hay grandes latifundios, en gran parte improductivos a causa que
se originan en actividades de especulación fundiaria. Los campesinos de la Amazonia
carecen, en general, de servicios básicos, pero cuando adquieren cierta experiencia de
trabajo en la región suelen alcanzar una calidad de vida algo mejor que en sus
regiones de origen. Cuando esto no ocurre, por políticas económicas erradas que
deprimen la agricultura, pueden dedicarse a actividades ilegales altamente rentables,
como el cultivo de la coca, lo que es frecuente en la Amazonia media de Bolivia y
Perú y en partes bajas de la de Colombia.
La estrategia de gestión ambiental con estos grupos será la de ayudar a cimentar
actividades productivas que no agredan a los recursos y medios ecológicos de la
30
región y a evitar, sustituir o suprimir actividades en medios que están siendo afectados
irreversiblemente por no ser aptos para las actividades a los que están dedicados. La
asistencia técnica a través de capacitación debe tener un alto contenido de manejo
ambiental sustentable.
(e) Buscadores de oro y otros minerales
La Amazonia posee una gran cantidad de minerales como bauxita, casiterita, hierro,
oro, níquel, piedras preciosas, berilio, cobre, fosfatos y otros. El oro existe en casi
toda la región y se calcula que las reservas de este metal están en el orden de 3.000
TM (Dourojeanni y Padua, 1991). La búsqueda de este metal y otros minerales ha
sido una actividad constante en la región. La explotación ha tenido diversos auges,
como el de la casiterita en Rondonia (Brasil) que atrajo a ese territorio 50.000
emigrantes y el del oro en Sierra Pelada (Brasil) y en el río Pachitea (Perú), en donde
actuaron alrededor de 30.000 buscadores. En años posteriores se ha asistido a una
verdadera fiebre del oro en Colombia, Ecuador, Perú y Brasil, con participación de
una gran cantidad de buscadores, que ha venido atrayendo la atención de políticos,
sociólogos y ambientalistas, por su importancia económica y los problemas sociales y
ambientales. Diversas formas de corrupción son comunes en las zonas de actividad
aurífera, como la prostitución y corrupción de funcionarios públicos, uso de drogas y
alcohol y aumento de la delincuencia. Una vez pasada la fiebre del oro quedan por
doquier tugurios en las zonas rurales y en la periferia de las ciudades, como ha
sucedido en Brasil y Perú.
El fenómeno "garimpo" en Brasil (explotación de oro por buscadores particulares en
condiciones lamentables en gran número de casos) presenta una dimensión social
considerable. Se dan cifras tan grandes como de uno a dos millones de garimpeiros
que operan alrededor de 25.000 unidades de equipo y trabajan en cerca de 200
millones de hectáreas, con carencia de servicios y apoyo logístico. Aún más, se
calcula que el 30% de la población amazónica brasilera está directa o indirectamente
relacionada con este fenómeno. La invasión de territorios de los pueblos indígenas y
atropellos a ellos por parte de los garimpeiros informales está en todas partes (el
evento más famoso ha sido el de los Yanomami (Brasil y Venezuela), considerado
como uno de los casos modernos más importante de violación de los derechos
humanos, donde 45.000 garimpeiros invadieron el territorio Yanomami, asesinaron,
introdujeron enfermedades y expoliaron los recursos naturales. Ninguna otra causa
(que amenaza a extenderse a otros países) ha producido en poco tiempo tal migración
de población de población hacia la Amazonia brasileña, con consecuencias sociales de
presión humana, alteración de patrones de vida, el aborto de planes de desarrollo
(modernos planes han sido afectados gravemente), dispersión de enfermedades,
inseguridad y corrupción (Dourojeanni y Papua).
La estrategia de gestión ambiental, en este caso, es bastante complicada, que va desde
legalizar la actividad de extracción minera y ejercer los controles necesarios para que
se cumplan elementales normas de protección ambiental en todos los sentidos,
establecer programas de reparación de zonas fuertemente afectadas en los aspectos
físicos y sociales, inclusive con programas de relavado de residuos para obtener el
mineral todavía existente, organización de sistemas de vida de asentamientos y de
trabajo, con dotación de servicios elementales de salud, de soporte técnico,
económico, de comercialización y otros. Todo lo cual significaría un enorme esfuerzo
31
y el trabajo de muchas instituciones y personas. Sin embargo, este reto debe ser
afrontado con decisión y valentía.
En forma similar, los procesos de educación y capacitación deberán ser intensos y en
varias vías: de procedimientos, en cuanto a lograr el ajuste a la legalidad de toda la
actividad y el cumplimiento de normas adecuadas; técnicos en cuanto a la propia
actividad minera en todas sus fases, de protección y desarrollo social, referido a
contribuir a que las comunidades afectadas o relacionadas y los propios buscadores de
oro puedan adoptar condiciones de vida adecuadas; de gestión ambiental sustentable.
(f) Empresarios y trabajadores de empresas hidrocarburíferas y mineras
Los empresarios y trabajadores en las prospecciones petroleras y de gas constituyen
un grupo humano importante en ciertas áreas de la región amazónica, como en
Ecuador, Colombia y Perú, especialmente desde la década de los años setenta del
siglo pasado, con el arribo de decena de miles de trabajadores temporales, que al
terminar los períodos de exploraciones la mayoría regresa a sus lugares de origen y
otros se quedan en ciudades en busca de nueva forma de vida. En la explotación, con
trabajadores más estables, se han venido produciendo las peores agresiones
ambientales, especialmente en el Ecuador, en donde la presencia y acción petrolera ha
sido el principal factor depredador de la región y de establecimiento de males graves
sociales y ambientales. A esto se ha sumado el lamentable efecto de deterioro
ambiental provocado por los programas de "colonización" oficiales y la colonización
espontánea aprovechando los numerosos caminos que abrió la actividad petrolera, en
muchos casos innecesariamente.
La educación y capacitación sobre la forma de conducir procesos de exploración y
explotación hidrocarburífera deben estar dirigidas a las altas autoridades, funcionarios
y trabajadores de los entes nacionales que administran y controlan estas actividades, a
los empresarios de estas actividades y sus trabajadores y a la población afectada o
directamente relacionada con estas actividades.
(g) Otros pobladores
Los científicos interesados en estudiar la Amazonia, tanto de origen nacional como
extranjero, son cada día más numerosos y se cuentan por miles, aunque pocos se han
instalado en la Amazonia. A más de estudiar la región, cumplen una función de
divulgación científica a nivel nacional e internacional.
Los turistas en la Amazonia también son cada día más numerosos y se espera que el
ecoturismo tenga un desarrollo considerable, aunque faltan políticas y mecanismos
efectivos para que los beneficios de esta actividad también deriven en forma justa a
los pobladores locales.
El proselitismo religioso, iniciado a la llegada de los europeos a la región y agravado
en las últimas décadas por la proliferación de diversas iglesias y sectas religiosas, ha
creado algunos inconvenientes en la convivencia social en la región. Existe un claro
concepto y política en todos los estados amazónicos de libertad de creencia religiosa,
pero, sin afectar esto, debe reconocerse que se están ejerciendo mecanismos para
"obligar" a aceptar determinada religión y, además, para alterar las costumbres de los
32
grupos humanos locales en cuanto a alimentos tradicionales, al uso de medicamentos
y a su organización. Por desgracia, algunos grupos religiosos tratan de interferir en la
vida de los pueblos indígenas, estableciendo organizaciones paralelas a las ya
existentes y forzando a los pobladores a pertenecer a ellas a través de la prestación de
servicios especiales de salud, educación y otras ventajas. Esto ha provocado inclusive
fuertes rivalidades y conflictos entre comunidades beneficiadas y no beneficiadas, con
implicaciones de varios órdenes.
Es obvio que se requiere especiales mecanismos de información y capacitación a los
distintos grupos humanos mencionados y a las autoridades y pobladores en la región,
así como a autoridades nacionales que establecen políticas y estrategias y que
permiten o controlan las diferentes actividades, a fin de lograr participaciones en
concordancia con gestión ambiental sustentable y desarrollo sostenible.
(h) Autoridades ambientales responsables o que dirigen y ejecutan sistemas de
evaluación ambiental y concesión de licencias ambientales
En el análisis de los aspectos anteriores se ve claramente que una buena parte de las
actividades de información y capacitación deben dirigirse a autoridades y funcionarios
de las funciones ejecutiva y legislativa del Estado, desde el Presidente de la República
y sus ministros y congresistas, hasta la autoridades y funcionarios dependientes del
gobierno central ubicados en la región amazónica. Muchos de los problemas y
deficiencias provienen de ellos, por falta o débiles políticas y estrategias, ejecución
escasa o tergiversada de acciones y omisión de cumplimiento de funciones y dotación
de recursos financieros, humanos y tecnológicos. Por lo tanto, una parte importante de
los programas que se pretenden en cuanto a información, educación y capacitación
ambiental para la Amazonia deberá dirigirse a ellos.
Dentro de este panorama, las instituciones y funcionarios públicos que deben conducir
y ejecutar procesos de evaluación ambiental de programas y proyectos en la región
amazónica, previamente a su aprobación y ejecución, representan un factor
sumamente importante para contribuir a lograr una gestión ambiental sustentable en la
región. Casi todos los países amazónicos tienen ya establecidos y funcionando a nivel
nacional sistemas bien diseñados y estructurados de evaluación ambiental obligatoria
y licencias ambientales, sin embargo, la aplicación todavía deja que desear en algunos
casos por debilidades institucionales de los entes rectores que deben conducir los
procesos y por falta de preparación y experiencia completa de los funcionaros que
deben aplicar los procesos. Por otro lado, esos sistemas de evaluación ambiental y
concesión de licencias ambientales como condición previa a la ejecución de
programas y proyectos, en varios casos pueden ser transferidos como obligación a
gobiernos locales (provincias o estados y municipios) para ejercer la rectoría en estos
aspectos a nivel regional o local, incluyendo el importante aspecto de seguimiento y
control de cumplimiento de los planes de manejo ambiental que deben aprobarse
como parte de la licencia ambiental.
Una contribución muy oportuna será la de capacitación a funcionarios que deben
intervenir, en lo que respecta a la Amazonia, en los procesos de evaluación ambiental,
concesión de licencias ambientales y de seguimiento y control de los planes de
manejo ambiental que son parte de las licencias ambientales.
33
(i) Ejecutores y administradores de infraestructura de desarrollo y de servicios
Las empresas grandes y pequeñas y contratistas individuales de construcción de obras
para desarrollo y de servicios y de instalación de varios equipamientos actúan
temporalmente en la Amazonia con criterios del mayor rendimiento económico, por lo
cual normalmente ejecutan acciones de gestión ambiental pobres y poco eficientes,
casi siempre sobre lo único a que son exigidos en sus contratos y supervisores,
procurando eludir compromisos mayores. Esto provoca daños ambientales colaterales
innecesarios (afectación a cursos de agua, mal manejo de desechos y residuos,
afectación a ecosistemas y biodiversidad, ingreso y afectación a áreas protegidas,
alteración de formas de vida de comunidades locales). En varias ocasiones,
campamentos instalados para trabajadores de construcción e instalación de
equipamientos quedan como precarios asientos permanentes de población pobre, con
carencia de servicios y problemas de salubridad.
Es necesario establecer programas obligatorios de capacitación de gestión ambiental
adecuada previamente a dar inicio a las obras y actividades, como requisito
obligatorio para el caso de obras de infraestructura y equipamientos, dirigidos a
directivos de empresas y a supervisores y trabajadores de los contratistas y
subcontratistas que deban actuar directamente en la región. También a los contratantes
de obras, servicios y equipamientos, a fin de lograr que incluyan condiciones de
exigencias de gestión ambiental adecuadas en los contratos y supervisen
eficientemente su cumplimiento.
(j) Autoridades internacionales de organismos de asistencia técnica y financiera y
sus representantes y funcionarios en los países amazónicos
Un problema generalizado a nivel de los países en desarrollo en el mundo y
particularmente en los amazónicos es la "imposición" de organismos financieros y de
asistencia técnica internacionales en políticas, estrategias, proyectos, forma de actuar
según lo que ellos interpretan que es lo "que debe hacerse en la región" y para lo cual
están dispuestos a apoyar. Aparentemente, para no afectar la soberanía de los países,
el método más fácil al que recurren es algo como "lo toma así o no hay el crédito o
donación, o asistencia técnica". La debilidad de ciertas instituciones y funcionarios de
nuestros países y el deseo de obtener fuentes financieras de cualquier manera para "su
institución o programa", provoca que, al final, se acepte y se ejecuten programas y
proyectos desarticulados, algunos contradictorios entre si y con las supuestas políticas
de Estado y regionales.
Siempre ha sido difícil obtener una efectiva coordinación entre esos organismos
internacionales para que se sujeten a las políticas y prioridades nacionales y que
actúen en forma armónica y complementaria. En la actualidad hay proyectos
amazónicos "propios" de la Unión Europea, de USAID, del GEF, del Banco Mundial,
del BID, de agencias de Naciones Unidas, de la OEA, de Fundaciones internacionales,
de agencias de países desarrollados, etc., en casi todos los casos "coordinados y
acordados con las instituciones y autoridades nacionales". Todos con la buena
intención de contribuir al desarrollo sostenible de la Amazonia, pero que al no ser
debidamente articulados y compatibilizados y corresponder a las verdaderas políticas
y prioridades nacionales y amazónicas, en algunos casos producen efectos contrarios.
34
Un proceso de información específica y operativa y procesos de consulta y
capacitación entre gente de esos organismos internacionales que actúan en los país
amazónicos constituye un mecanismo necesario para aprovechar adecuadamente esos
importantes recursos financieros y de asistencia técnica.
(k) Población del país en general
Es incuestionable tener presente que si no se tiene el apoyo conciente de toda la
población de un país para exigir y respaldar en forma activa y efectiva la aplicación
de políticas, estrategias, programas y proyectos consistentes y adecuados para
contribuir al desarrollo sostenible de su respectiva subregión amazónica, será difícil
alcanzar el proceso que se pretende. Tanto más que las constituciones de los países, en
casi todos los casos, están estableciendo y garantizando el derecho de participación de
la ciudadanía, tanto para contribuir al mejor manejo del país como para exigir el
cumplimiento de lo que les corresponde hacer a instituciones, autoridades y
funcionarios.
Para ello es indispensable que en la educación formal e informal de todo el país se
introduzcan currículos obligatorios sobre gestión ambiental sustentable y lo que
significa la región amazónica, la forma en que debe ser cuidada y aprovechada, así
como el papel de cada quien para lograrlo, en base a concienciar a cada persona de su
papel en este propósito y de la decisión de actuar en lo que corresponde.
2.2.3.- Cobertura de los sistemas educativos en la región amazónica
La cobertura de los sistemas educativos en la región amazónica es diferente según los
países. Usando la misma clasificación que se hace en el punto 2.1 anterior, pueden
hacerse los siguientes comentarios:
En el caso de Brasil, los nueve Estados al interior de la región amazónica reciben una
atención promedio para el resto del país, salvo las grandes ciudades de la costa
atlántica (Porto Alegre, Curitiba, Sao Paulo, Río de Janeiro, Salvador, Recife,
Fortaleza), que proporcionalmente tienen mejores coberturas en cantidad y calidad.
Sin embargo, a nivel rural de la Amazonia, el problema de baja cobertura se presenta
por las enormes distancias que deben recorrer las personas para asistir a locales de
educación, por la carencia de suficientes profesores y por la alta rotación de ellos
debido a su renuencia a permanecer en medios con muchas carencias. Por lo tanto, la
calidad de la educación baja notablemente en estas circunstancias.
En el caso de Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia, las subregiones amazónicas, en
general, tienen menor cobertura educativa que el promedio nacional y, además, hay
porcentajes altos de escuelas unidocentes, perjudicadas, a su vez, por el frecuente
abandono de docentes, con la consecuente rotación e improvisación. Aún más, las
ciudades de la selva baja están en desventaja en cobertura con relación a las ciudades
del resto de cada país. Las ciudades de la cuenca amazónica ubicadas en valles
andinos, en cambio, tienen los promedios nacionales y, en algunos casos mejores que
ellos, si recordamos que ciudades importantes de Ecuador, Perú y Bolivia
corresponden a esta categoría. La dotación de planteles bilingües ha venido
mejorando en los últimos años, tanto por atención estatal como por el interés de
algunas ONGs y fundaciones.
35
En la región amazónica de Venezuela, dada la muy pequeña población existente no se
requiere de mayor dotación educativa y en ella predomina la de educación bilingüe
debido a que la mayor parte de la población existente en la subregión es indígena.
En Guyana y Suriname, la muy poca población existente en las áreas grandes fuera
de la franja costera habitada tiene una muy baja atención de servicios, que incluye
educación, por lo cual su cobertura es precaria.
2.2.4.- Calidad de la educación actual en la región amazónica
Quizás en este caso puede generalizarse para todas las subregiones amazónicas de los
países de la OTCA en el sentido de que la calidad de educación no es satisfactoria y
es menor que la del resto de los respectivos países. En todos los casos, es inferior la
media nacional, debido a varios factores como: la "lejanía" a los centros de poder y de
influencia directa, lo que hace que sea menos probable una atención equilibrada con el
resto del país, tanto más que las poblaciones existentes en las subregiones amazónicas
son muy pequeñas en relación al resto del país, lo que les convierte en menos
atractivas para los que toman decisiones políticas; la mayor parte de los docentes
consideran como asignaciones no deseables las de estas regiones por las distancias y
por carencia de facilidades semejantes a otras zonas del país; la frecuente deserción de
docentes y su reemplazo por gentes no suficientemente preparadas y con experiencia
adecuada en las regiones; la falta de capacitación previa y de mecanismos de
formación compatibles con los requerimientos de la Amazonia; la frecuente asistencia
irregular de docentes a las escuelas unidocentes; pocos incentivos; débiles controles
de autoridades e instituciones llamadas para ello.
Los esfuerzos por mejorar el nivel educativo en las subregiones amazónicas choca con
las limitaciones financieras, de personal y de medios que tienen las estructuras
educativas en los países amazónicos, en más o en menos. Esta situación nacional ha
tratado de superarse inclusive con disposiciones constitucionales, pero en la práctica
las limitaciones subsisten. Solo como un ejemplo de esta situación, en el caso de
Ecuador, la Constitución establece que el 30% del presupuesto nacional debe
destinarse a educación y realmente en todos estos años no sobrepasa del 10%.
2.3 PROGRAMAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL NECESARIOS
En concordancia con lo expuesto en el punto 2.2. anterior, a continuación se presenta
en un cuadro el resumen de los programas de educación ambiental que serían
necesarios para la región amazónica, en función de la población objetivo
Cuadro 2.3.1.- Programas de educación ambiental amazónica necesarios
POBLACIÓN
PROGRAMAS DE EDUCACIÓN AMBIENTAL
OBSERVA-
OBJETIVO
CIONES
(a) Pobladores * Combate a la contaminación del agua, aire y suelo:
* Folleto informativo
urbanos en la
- Inclusión del tema en el currículo de educación formal preprimaria,
de difusión general
Amazonia baja primaria y secundaria
en centros educati-
- Capacitación a docentes preprimarios, primarios y secundarios; y a
vos e instituciones,
funcionarios públicos relacionados con autorizaciones y control de
explicando causas
actividades contaminantes sobre las características e impactos de la
formas, afectaciones
contaminación y las regulaciones existentes al respecto.
y soluciones a la
-Información para concienciación
contaminación y sus
-Campañas en prensa y televisión
efectos, inclusive
36
* Defensa de la salud humana que podría ser afectada por condiciones
sobre la pérdida de
antihigiénicas: explicaciones sobre las medidas de higiene personal y
dinero familiar y
familiar y de lo que significan los sistemas y las obras de agua potable público por esta
y de saneamiento.
razón. Usar casos
-Parte del proceso y mecanismos anteriores
específicos
(b) Pueblos
* Rescate, protección, mantenimiento y práctica de los conocimientos
*Podría incentivarse
indígenas
ancestrales de las culturas indígenas.
la preparación y
-Cursillos a autoridades de salud y médicos representantes gremiales e
difusión muy amplia
institucionales a nivel nacional y en la región, sobre los beneficios y
de un libro sobre los
práctica de la salud tradicional
principales conoci-
-Cursillos a autoridades agropecuarias a nivel nacional y en la región
mientos y aportes de
sobre la utilidad de los conocimientos indígenas en la seguridad
los pueblos indíge-
alimentaria.
nas, precautelando
-Obtención de reportajes periódicos en revistas de amplia circulación,
su posesión de cono-
en la prensa y en televisión nacional y extranjera sobre la importancia y cimiento para evitar
utilidad de los conocimientos indígenas
el robo de patentes y
-Introducir en el currículo de la educación media de los países el
otras anomalías,
conocimiento de los pueblos indígenas amazónicos y su aporte a la
como ya ha estado
salud y alimentación.
sucediendo
-Capacitación a pueblos indígenas y a autoridades y funcionarios
nacionales y locales relacionados con el tema sobre regulaciones,
Eventualmente po-
convenios internacionales sobre biodiversidad y otros y procesos de
dría unirse al libro
protección de propiedad intelectual de la biodiversidad y condiciones
que se sugiere para
para su aprovechamiento en la Amazonia, a fin de mejorar la protección el caso de los pobla-
y usufructo de sus conocimientos.
dores de la selva.
- Información y seminarios con dirigentes y funcionarios de organismos
internacionales y de fundaciones que laboran en la Amazonia sobre el
respeto a pueblos indígenas y el aprovechamiento justo y equitativo de
sus conocimientos, a fin de compatibilizar sus acciones e intervenciones
en el mismo sentido y propósitos.
(c) Pobladores * Utilización del bosque en pie
La estrategia de
de la selva
-Identificación y sistematización en un libro de la información sobre los información y
conocimientos científicos y técnicos que han adquirido los pobladores
motivación sobre
de la selva, sus prácticas de aprovechamiento del bosque en pie en la
este tema a los toma-
Amazonia y de las mejores acciones de gestión ambiental sustentable
dores de decisión y
ligadas al aprovechamiento de productos del bosque, y amplia difusión a los pobladores
del libro y folletos de síntesis a nivel de los países amazónicos.
amazónicos será
-Capacitar a grupos importantes de pobladores de la selva sobre las
similar y eventual-
mejores oportunidades y experiencias en sus actividades, recogidas de
mente unida a la de
ámbitos similares, con énfasis en la gestión ambiental ligada s ellas
los pueblos
-Capacitar, a través de talleres y seminarios a tomadores de decisiones
indígenas, con las
sobre el desarrollo amazónico acerca de lo que significa en lo positivo
diferencia de que en
las prácticas y actividades de los pobladores de la selva para beneficio
este último caso un
económico, social y ambiental, promocionando la adopción como una
tema sustancial es la
política clave del desarrollo amazónico el aprovechamiento del bosque legalización de los
en pie.
territorios como base
-Obtención de reportajes periódicos en revistas de amplia circulación,
se su supervivencia
en la prensa y en televisión nacional y extranjera sobre la importancia y y actividades.
utilidad de los conocimientos y prácticas de los pobladores de la selva
-Promocionar a través de talleres y seminarios como una de las políticas
claves del desarrollo amazónico el aprovechamiento del bosque en pie
(d)
*Actividad agropecuaria sustentable
Paralelamente debe
Agricultores,
-Capacitar a través de varios medios (difusión de información,
efectuarse un proce-
campesinos y
asistencia técnica en el campo, cursillos sobre la gestión ambiental
so de cuestionamien-
colonos
sustentable en las actividades agropecuarias amazónicas, seminarios y
to a programas de
talleres para dirigentes gremiales y autoridades y funcionarios que
colonización y para
deben conducir y controlar estas actividades, etc.) tomando en cuenta
evitar colonización
que solo un porcentaje bajo de las tierras son aptas para esta actividad y espontánea, que pue-
que la destrucción masiva del bosque por parte de gobiernos y empresas de incluir capacita-
y la sumada de los agricultores y colonos ha sido la causa principal de la ción a autoridades a
37
enorme desaparición del bosque, con el agravamiento de daños
fin de que compren-
ambientales que conlleva.
dan las limitaciones
-Definir y transmitir políticas y estrategias para lograr alguna recupera- físicas para agricul-
ción natural de tierras destruidas por actividades agropecuarias y luego tuta de la Amazonia
abandonadas.
(e) Buscadores * Legalización y racionalización de las actividades de buscadores de Paralelamente debe
de oro y otros
oro y otros minerales
apoyarse las actuales
minerales
- Capacitar a grupos importantes de buscadores de oro y minerales,
regulaciones, medi-
especialmente a garimpeiros sobre la medidas tomadas por los gobier-
das y actividades
nos de los países para racionalizar y legalizar sus actividades, así como emprendidas para
para efectuar una gestión ambiental sustentable, sobre las ventajas que
regularizar estas
tendrían en aspectos técnicos de extracción y procesamiento, en
actividades evitando
comercialización y sobre dotación de servicios para mejorar el nivel de los problemas socia-
vida en los asentamientos en que vivan.
les y ambientales
-Capacitar a las autoridades y funcionarios encargados de programas de que conllevan
racionalización de las actividades de los buscadores de oro y otros
minerales para la adecuada implantación de las medidas previstas para
racionalizar las actividades
-Capacitar a grupos y empresas que puedan dedicarse a relavado de
residuos dejados por buscadores de oro que todavía contengan
cantidades rentables de mineral.
(f) Empresarios * Fortalecimiento de autoridades y funcionarios del Estado que deben Paralelamente debe
y trabajadores conducir y controlar las actividades hidrocarburíferas en los respectivos apoyarse el fortaleci-
de empresas
países
miento de unidades
hidro-carburífe- - Capacitación de autoridades y funcionarios y a las unidades de control de control ambiental
ras y mineras
ambiental que manejan en nombre del Estado las actividades hidrocar-
que existen en los
buríferas sobre los aspectos más importantes de la gestión ambiental
países para efecto de
sustentable en áreas de concesiones para exploración y explotación
actividades hidrocar-
- Capacitación a funcionarios del Estado encargados de los procesos de buríferas
evaluación ambiental y concesión de licencia ambiental previamente a
aprobar proyectos y contratos de exploración y explotación
hidrocarburífera
-Capacitación a funcionarios encargados del control de cumplimiento de
los planes de manejo ambientales en actividades hidrocarburíferas, así
como para efectuar auditorías o contratar y supervisar éstas.
-Capacitar a directivos y funcionarios de empresas que realicen explora-
ciones y explotaciones hidrocarburíferas sobre la gestión ambiental
sustentable que deben efectuar y las regulaciones al respecto existentes
en el país respectivo y la manera de cumplirlas.
(g) Otros
*Información completa y dinámica sobre lo que debe ser una relación Eventualmente
pobladores
sana y sustentable entre científicos, turistas y religiosos que trabajan puede prepararse un
temporalmente o que se han establecido en la Amazonia
libro sobre lo que
-Los procesos de información mediante materiales escritos y audiovi-
han significado los
suales deben ser completos previamente a las actividades de estos
procesos de científi-
grupos en la región. En el caso de religiosos, la información deberá
cos, turistas y activi-
llevar en forma objetiva la síntesis de análisis objetivos sobre el efecto dades religiosas, a
de ciertas estrategias y prácticas en cuanto a convivencia social y otros fin de contar con
aspectos.
conclusiones y reco-
-Capacitar a guías y asistentes nacionales y locales de estas actividades mendaciones serias
científicas para lograr el cumplimiento de las políticas y regulaciones
que contribuyan a la
nacionales y locales sobre las actividades de los grupos de científicos,
adopción de políti-
turistas y religiosos.
cas acertadas.
(h) Autoridades *Aplicación efectiva de regulaciones sobre cumplimiento de evaluacio- Paralelamente debe
ambientales
nes ambientales, concesiones de licencias ambientales y seguimiento y incentivarse y apo-
responsables o control para el cumplimiento de planes de manejo ambiental
yarse el fortaleci-
que dirigen y
- Capacitación a funcionarios del Estado encargados de los procesos de miento respectivo
ejecutan siste-
evaluación ambiental y concesión de licencia ambiental previamente a
para que gobiernos
aprobar programas y proyectos sobre cualquier actividad sujeta a estas
locales (provincias,
mas de evalua- regulaciones.
estados y municipios
ción ambiental -Capacitar a funcionarios encargados del control de cumplimiento de los adquieran la compe-
38
y concesión de planes de manejo ambientales aprobados en las licencias ambientales,
tencia de evaluación
licencias
así como para efectuar auditorías o contratar y supervisar éstas.
ambiental, concesión
ambientales
-Cursillos para directivos y funcionarios públicos y privados ligados a la de licencias ambien-
ejecución de actividades en la Amazonia sobre la preparación de estu-
tales y control de
dios de impacto ambiental y planes de manejo ambiental
planes de manejo
-Cursillos para autoridades y funcionarios de gobiernos regionales y
ambiental
locales que pueden asumir las responsabilidad de evaluaciones ambien-
tales y concesión de licencias ambientales
(i) Ejecutores y * Gestión ambiental sustentable en la ejecución de infraestructuras de Paralelamente debe
administradores desarrollo y servicios
obtenerse que en los
de infraestruc- * Información escrita y por medios audiovisuales sobre la obligada contratos de cons-
tura de desarro- gestión ambiental sustentable simultánea con la ejecución de sus trucción y equipa-
llo y servicios
actividades para los directivos y funcionarios de empresas ejecutoras mientos se contem-
y administradoras de infraestructura de desarrollo físico y servicios, plen clásulas com-
sean actividades públicas o privadas.
pletas y fuertes so-
-Capacitación obligada sobre gestión ambiental sustentable en la bre las obligaciones
Amazonia relacionada con sus actividades, a principales personeros y de gestión ambiental
funcionarios involucrados en la ejecución y administración de obras de sustentable
desarrollo y de servicios en la Amazonia, previamente al inicio de sus
actividades (como obligación contractual)
(j) Autoridades * Alcanzar un compromiso formal y vigilar su cumplimiento para Debe promoverse un
internacionales coordinación efectiva y compatibilización de los programas y fuerte y permanente
de organismos proyectos que financian o para los cuales dan asistencia técnica
proceso de coordina-
de asistencia
- Efectuar un proceso de consultas, talleres y seminarios para cruzar ción interinstitucio-
técnica y finan- información y para aclarar y adoptar como base las acciones las nal bajo la responsa-
políticas nacionales de cada país para su respectivo desarrollo bilidad de los entes
ciera y sus
amazónico y dentro de sus más altas prioridades
nacionales que con-
personeros en *Mantener un sistema actualizado permanentemente sobre programas trolen esa interven-
los países
y proyectos con asistencia externa proveniente de organismos ción internacional
amazónicos
multilaterales, por organizaciones públicas y privadas de otros países,
por donantes y proveniente de acuerdos internacionales
(k) Población
* Currículos de educación formal e informal, en niveles primario y
Debe apoyarse el
del país en
medio, con conocimientos de la Amazonía y las bases de su gestión
proceso con presen-
general
ambiental sustentable
tación concreta de
- Información a través de medios escritos y audiovisuales sobre lo que
incorporación de
es la Amazonia y la obligación de cada ciudadano de un país de contri-
gestión ambiental a
buir y vigilar porque se la realice plenamente en cualquier actividad
los currículos educa-
-Incorporar obligatoriamente en los currículos de los niveles educativos tivos de cada país.
formales e informales primario y medio uno especial sobre la Amazonia
tanto de conocimiento de sus principales características y sobre la
gestión ambiental sustentable que debe efectuarse en ella.
39
3.- RECOMENDACIONES
3.1.- Objetivos
Lo ambiental es un eje transversal a todo y está presente en todo. Una de las políticas
que mejor definen este hecho dice que "para alcanzar el desarrollo sostenible, cada
acción de cada ser humano en cada instante debe ser, simultáneamente, socialmente
justa, económicamente rentable y ambientalmente sustentable".
Con esta visión, una de las conclusiones importantes en relación a educación
ambiental es que ésta no es una "asignatura" sino que debe ser parte de todo el
quehacer educativo. Por lo tanto, no se trata de contar con docentes "especialistas en
el ambiente", sino que todos los docentes deben serlo en lo ambiental como parte de
la especialidad que ejerzan. En consecuencia, las "especialidades ambientales" de
cualquier forma que se las presente o sean parte de cualquier especialidad, se las lleva
a cabo por razones solamente metodológicas y no conceptuales, puesto que no son ni
pueden tratarse como "sectores ambientales" independientes.
Naturalmente que lo indicado resulta complicado llevarlo a la ejecución práctica,
puesto que requiere de la concurrencia de varios factores y acciones que por sí, en
varios casos, resultan muy complicados. Este asunto podemos resumirlo así: (i) cómo
lograr que cada ser humano incorpore a su pensamiento y acción, en forma
permanente, la práctica de la gestión ambiental sustentable en todo; y, (ii) cómo lograr
que el instrumento sustancial para ello, que es la educación, incorpore explícita y
efectivamente en cada una de sus modalidades y acciones el contenido correspondien-
te de gestión ambiental sustentable.
Para lo primero ayuda la promoción e información sobre lo que significa y debe ser la
gestión ambiental sustentable integral a toda la ciudadanía de un país, a través de
normas constitucionales, leyes, normativas, herramientas (como los sistemas de
evaluación ambiental), asistencia técnica, incentivos de varios órdenes, información
permanente entretenida a través de los distintos medios de comunicación social y en
diferentes formas que tengan fácil llegada a los diferentes estratos de la sociedad.
Para lo segundo, incorporando deliberada y completamente en todos los currículos
educativos formales y no formales, en todos los niveles, los suficientes conocimientos
sobre el ambiente y, especialmente, sobre la gestión ambiental sustentable que nos
corresponde, con énfasis en el conocimiento y práctica en actividades sociales y
productivas más ligadas o presentes al respectivo grupo social y comunitario, y
programas y proyectos adecuados de comunicación que en lo posible se relacionen
con las prácticas e intereses directos y diarios de la comunidad a la que se pretende
que lleguen los mensajes comunicados.
Por lo tanto, los objetivos en el caso de preparar propuestas de términos de referencia
para contribuir a la educación ambiental para la Amazonia están principalmente
dirigidos a:
(i) Crear y/o fortalecer mecanismos de información y promoción del conocimiento y
concienciación sobre lo beneficioso directamente para cada ser humano que es
una gestión ambiental sustentable, con el cuidado de adaptar estos mecanismos a
40
cada necesidad específica de un grupo humano en relación a sus actividades y
forma de vida;
(ii) Contribuir a la incorporación adecuada del tema ambiental y de la gestión
ambiental sustentable en los procesos educativos formales e informales generales
de los países amazónicos y, especialmente, de sus subregiones amazónicas.
Incluye el aspecto importante de la capacitación e incentivos para lograr de los
docentes nacionales y, especialmente amazónicos, la suficiente preparación y
motivación para ser los canalizadores de los principales logros educativos.
3.2.- Estrategias de los programas a que sean implementados
Una estrategia "de mensaje" clave para los dos tipos de acciones indicadas en el
numeral 3.1. anterior es lograr que lo que se promueva y enseñe "esté relacionado
necesariamente con el interés personal de cada ser, por ejemplo, de cómo estos
asuntos afectan para bien o para mal a su bolsillo y a su salud". Esto puede sonar
egoísta, pero debemos reconocer que la reacción positiva e inmediata a mensajes de
cualquier tipo por parte de los seres humanos tiene que ver con aquello del bolsillo y
de la salud de uno y de los que ama en la vida.
No se trata de omitir las motivaciones más nobles de solidaridad con los intereses de
su comunidad y el bienestar mundial, sino que, por razones prácticas, esto -que
también necesariamente debe estar presente en forma significativa- no sea percibido
como que se trata solamente de una "imposición o sacrificio más" sin réditos y
dirigido a una humanidad desconocida y normalmente ingrata. Todo el mundo
reconoce que es bueno contar con un ambiente sano y bello (que, normalmente, se lo
percibe como algo aparte de las responsabilidades de uno), pero muy pocos están
dispuestos a sacrificar lo "suyo" para este propósito. No podemos engañarnos: así
somos la mayoría de los seres humanos, actitud que, adicionalmente al egoísmo
humano natural, se explica (no justifica) porque somos castigados en grandes
proporciones por la pobreza, la injusticia, la inequidad agravada con el apocalíptico
fenómeno de la corrupción que corroe las bases de naciones enteras, y el enorme
desaliento sobre las decisiones y acciones políticas internacionales y nacionales.
Respecto a "estrategias de actividades productivas", se privilegiará aquellas que
promuevan y capaciten para aprovechar el bosque en pie; el uso sustentable de
recursos renovables (bióticos, agua, minerales, hidrocarburos); derechos sobre
conocimientos de aplicaciones farmacológicas, de protección y curación de la salud y
de alimentación.
Las estrategias de "educación para conservación" darán prioridad a la prevención en
general, especialmente en cuanto a áreas protegidas, al uso de recursos naturales, a
turismo, al combate a la deforestación y al destino inadecuado de uso de tierras. Sin
embargo, será una estrategia importante la de remediación de tierras degradadas que
puedan tener oportunidad de regeneración natural vegetal y de las que tengan
capacidad productiva agropecuaria sustentable.
En cuanto a estrategias "operativas", están dirigidas a lograr el involucramiento real y
efectivo de:
41
(i) La Organización del Tratado de Cooperación Amazónica, como contribución
coordinadora de los esfuerzos por implantar una educación ambiental especial
amazónica en dos partes: una como orientadora y coordinadora de contenidos y
mensajes válidos para toda la Cuenca amazónica sin importar sus diferencias
internas; y otra como promotora del establecimiento de contenidos y mensajes
propios para cada país, según las características sobresalientes de su propia
subregión amazónica;
(ii) El gobierno de cada país amazónico para impulsar y establecer una particular
educación ambiental formal e informal en todo el país, cuyos contenidos también
beneficien el desarrollo sustentable amazónico y una más específica para los
grupos humanos principales presentes es cada subregión amazónica, distinguiendo
el alcance necesario para cada uno de estos grupos principales.
(iii)La sociedad total de los países amazónicos, puesto que, directa o indirectamente,
necesariamente incide en el desarrollo amazónico.
(iv)
Las sociedades amazónicas de cada país que, normalmente, tienen grupos
humanos con actividades y visiones diferentes del medio en el cual actúan y que
usufructan. Es importante que, en este caso, se haga un esfuerzo de establecer
contenidos válidos para toda la respectiva sociedad amazónica nacional, pero
también con las necesarias y suficientes diferenciaciones para los grupos humanos
principales que habitan y actúan en la subregión, permanente o temporalmente.
3.3.- Contenido
Se sugieren contenidos para incluirlos en los currículos de educación formal de los
países, aditamentos para currículos educativos de las subregiones amazónicas y
necesidades de capacitaciones a docentes y personas vinculadas a acciones
amazónicas relacionadas con los temas de los currículos.
3.3.1.- Educación ambiental formal nacional
Los contenidos generales para educación ambiental de la Amazonia dentro de los
currículos de la educación formal nacional en los niveles primario y secundario o
equivalentes (según las diferentes organizaciones nacionales de los períodos
educativos en los países), es conveniente que incluyan:
Cuadro 3.3.1.- Contenidos de educación ambiental en los currículos nacionales de
educación formal de los países amazónicos
TEMA CONTENIDO
PROPÓSITO
Conceptos
Ambiente; bienestar; desarrollo sostenible; gestión ambiental Dar una base al estu-
elementales
ecosistemas; cuenca hidrográfica; Cuenca Hidrográfica del diante para que com-
Amazonas; Dominio Amazónico; Amazonia Legal (Brasil); prenda lo posterior
Aspectos físico-geográficos: ubicación, extensión, relieve
Identificar recursos y
Clima: precipitaciones, temperatura, viento, humedad
oportunidades exis-
El cambio climático global: causas y consecuencias
tentes en la Amazo-
Ecosistemas amazónicos.- La hylea amazónica
nia, la forma susten-
Recursos bióticos: flora, fauna (terrestre, aérea, hídrica),
Caracterización
table o no de sus usos
biodiversidad. Sus usos: caza, pesca, recolección,
actuales y de lo que
física de la
extracción, farmacología, agricultura, ganadería
debería ser el aprove-
Amazonia
Recursos hídricos: subcuencas importantes; caudales;
chamiento sustentable
calidad de las aguas, inundaciones; aptitudes y usos
a largo plazo.
42
Suelo: calidad, aptitudes y limitaciones para usos apropecua-
rios, urbano, infraestructura
Recursos mineros y de hidrocarburos; su uso actual
Otros recursos (energéticos no convencionales, etc.)
Los pobladores de la Amazonia: pobladores de ciudades de Conocer con qué tipo
valles altos andinos; población rural de partes altas andinas; de poblaciones debe
pobladores urbanos de la Amazonia baja; pueblos indígenas,
actuarse, a fin de com-
pobladores de la selva; agricultores, campesinos y colonos;
prender las distintas
buscadores de oro y otros minerales; empresarios y trabaja-
Caracterización
estrategias que deben
dores de empresas hidrocarburíferas y mineras; científicos,
aplicarse para contri-
social de la
turistas y religiosos; autoridades ambientales y subalternos
buir al desarrollo sus-
Amazonia
de sistemas de evaluación de impactos ambientales y licen-
tentable y a la solución
cias ambientales; ejecutores y administradores de infraes- de problemas y aspira-
tructura de desarrollo y servicios; gente de gobierno.
ciones prioritarios de
Los principales aspectos demográficos y de distribución de la población.
la población: índices de desarrollo humano, migraciones
Los ingresos, la pobreza, el empleo y convivencia social
Índices educativos y de estado y atención de la salud
La vivienda y los servicios públicos indispensables
Principales actividades económicas actuales. extracciones
Identificación de las
del bosque en pie; aprovechamiento forestal, actividades
principales actividades
agropecuarias, actividades minera e hidrocarburífera, desa-
Caracterización
económicas de la
rrollo energético; pesca, carne de caza, industria, artesanía,
productiva de
región y su relación
turismo, otras.
la Amazonia
con la afectación
Provisión de servicios para la producción: infraestructura
ambiental actual y lo
de servicios; transporte; comercio, servicios de seguridad,
que podría ser mejor
otros
en el futuro
Servicios
Control de calentamiento global: mantenimiento del
Conocer el interés
ambientales de bosque en pie; combate a incendios forestales; reducción
mundial por protección
de combustibles fósiles; combate a la deforestación
la Amazonia
de la Amazonia y
Suministro de agua dulce más allá del continente americano tomar conciencia de
Suministro de recursos genéticos
nuestro beneficio
Los propietarios de la Cuenca Amazónica y del Dominio
Contribuir al fortaleci-
Los propietarios amazónico: extensiones de la participación en territorio, en miento de la OTCA en
población, en recursos. Características diferenciadas
de la Amazonia
base al conocimiento
La Organización del Tratado de Cooperación Amazónica:
de su utilidad para
sus fines; su historia; su acción actual; sus perspectivas
todos sus miembros
Análisis histórico de la ocupación amazónica y de lo que
Comprender cómo ha
ha significado en cuanto los impactos ambientales y a la
pesado el desarrollo
gestión ambiental, así como a la realidad actual social,
Desarrollo
histórico para la reali-
económica y ambiental
histórico
dad actual amazónica
amazónico y
Lo que han significado y significan hasta ahora los mitos
y como debe afrontar-
sobre la Amazonia: homogeneidad; vacío amazónico; rique- se sus secuelas para
sus mitos
za y pobreza; pulmón de la Tierra, indígena freno para el
alcanzar el desarrollo
desarrollo; solución de problemas periféricos, internacionali- sustentable.
zación de la Amazonia
La gestión
Principios básicos
Tomar conciencia de
amazónica
Mecanismos sustanciales
que la tarea es de todos
sustentable
Papel de los gobiernos, de los líderes y dirigentes, de las
y nadie puede sustituir
organizaciones y de las personas y comunidades
la responsabilidad
(b) Aditamentos en los currículos nacionales para la educación ambiental en las
subregiones amazónicas
A más del currículo de educación amazónica recomendado en el literal (a) anterior
para todos los países de la OTCA, convendrá añadir en el caso de cada país temas
específicos adicionales para los pobladores de las respectivas subregiones
amazónicas, que estén relacionados con la realidad diferente de cada uno de ellos. La
43
siguiente recomendación se basa en el cuadro 2.3.1 del punto 2.3 "Programas de
educación ambiental necesarios"
Cuadro 3.3.2(a).- Aditamentos a los contenidos nacionales de educación ambiental
formal para población de subregiones amazónicas de países de la OTCA
CONTENIDOS POR POBLACIÓN
PAÍSES
Bol. Br. Co. Ec. Gu. Pe. Su. Ve.
(a) Pobladores urbanos en la Amazonia baja
X X X X X X X X
-Combate a la contaminación del agua, aire y suelo:
-Defensa de la salud humana que podría ser afectada por
condiciones antihigiénicas: explicaciones sobre las medi-
das de higiene personal y familiar y de lo que significan
los sistemas y las obras de agua potable y saneamiento.
(b) Pueblos indígenas
X X X X X X X X
-Rescate, protección, mantenimiento y práctica de los
conocimientos ancestrales de las culturas indígenas
- Importancia y utilidad de los conocimientos de los
pueblos indígenas amazónicos y su aporte a la salud y a
la seguridad alimentaria
-Beneficios y práctica de la salud tradicional
-Procesos de protección de propiedad intelectual de la
biodiversidad y condiciones para su aprovechamiento en
la Amazonia
-Respeto a pueblos indígenas y el aprovechamiento justo
y equitativo de sus conocimientos
(c) Pobladores de la selva
X X X X X
-Utilización del bosque en pie como política clave de
desarrollo amazónico
-Conocimientos científicos y técnicos que han adquirido
los pobladores de la selva, sus prácticas de aprovecha-
miento del bosque en pie en la Amazonia
-Gestión ambiental sustentable ligada al aprovecha-
miento de productos del bosque en pie
(d) Agricultores, campesinos y colonos
X X X X X X X
-Qué es la actividad agropecuaria sustentable
-Verdadera aptitud de los suelos amazónicos
-Causas y lo qué significa la recuperación de suelos
degradados y abandonados en la Amazonia
(e) Buscadores de oro y otros minerales
X X X X X X
-Legalización y racionalización de las actividades de
buscadores de oro y otros minerales
-Gestión ambiental sustentable para estas actividades
(f) Empresarios y trabajadores de empresas hidro- X X X X X
carburíferas y mineras
-Qué es la actividad hidrocarburífera y minera y cómo se
desarrolla en la región amazónica
-Los aspectos principales de agresión ambiental de las
actividades hidrocarburíferas y mineras
-Principios de gestión ambiental sustentable en activida-
des hidrocarburírferas y mineras
(g) Científicos, turistas y religiosos
X X X X X X X X
-Lo que debe ser una relación sana y sustentable entre
la comunidad amazónica y científicos, turistas y
religiosos que trabajan temporalmente o que se han
establecido en la Amazonia
(h) Autoridades ambientales responsables o que
X X X X X X X X
dirigen y ejecutan sistemas de evaluación
44
ambiental y concesión de licencias ambientales
-Regulaciones sobre cumplimiento de evaluaciones
ambientales, concesiones de licencias ambientales y
seguimiento y control para el cumplimiento de planes de
manejo ambiental;
-Instrumentos y herramientas para el buen manejo del
sistema de evaluación de impacto ambiental
(i) Ejecutores y administradores de infraestructu- X X X X X X X X
ra de desarrollo y servicios
-Qué es la gestión ambiental sustentable en la ejecución
de infraestructuras de desarrollo y servicios
-Regulaciones, mecanismos y herramientas para la
gestión ambiental sustentable en estas actividades
Cuadro 3.3.2 (b).- Contenidos de capacitación para personas relacionadas con
contenidos de educación ambiental amazónica de países de la OTCA
CONTENIDOS DE CAPACITACIÓN POR
PAÍSES
POBLACIÓN
Bol. Br. Co. Ec. Gu. Pe. Su. Ve.
(a) Pobladores urbanos en la Amazonia baja
X X X X X X X X
- Capacitación a docentes preprimarios, primarios y
secundarios; y a funcionarios públicos relacionados con
autorizaciones y control de actividades contaminantes
sobre las características e impactos de la contaminación
y las regulaciones existentes al respecto
(b) Pueblos indígenas
X X X X X X X X
-Cursillos a autoridades agropecuarias a nivel nacional y
en la región sobre la utilidad de los conocimientos
indígenas en la seguridad alimentaria.
-Capacitación a pueblos indígenas y a autoridades y fun-
cionarios nacionales y locales relacionados con el tema
sobre regulaciones, convenios internacionales sobre
biodiversidad y otros y procesos de protección de
propiedad intelectual de la biodiversidad y condiciones
para su aprovechamiento en la Amazonia, a fin de mejo-
rar la protección y usufructo de sus conocimientos.
- Información y seminarios con dirigentes y funcionarios
de organismos internacionales y de fundaciones que
laboran en la Amazonia sobre el respeto a pueblos
indígenas y el aprovechamiento justo y equitativo de sus
conocimientos, a fin de compatibilizar sus acciones e
intervenciones en el mismo sentido y propósitos
(c) Pobladores de la selva
X X X X X
-Capacitar a grupos importantes de pobladores de la
selva sobre las mejores oportunidades y experiencias en
sus actividades, recogidas de ámbitos similares, con
énfasis en la gestión ambiental ligada s ellas
-Capacitar, a través de talleres y seminarios a tomadores
de decisiones sobre el desarrollo amazónico acerca de lo
que significa en lo positivo las prácticas y actividades de
los pobladores de la selva para beneficio económico, so-
cial y ambiental, promocionando la adopción como una
política clave del desarrollo amazónico el aprovecha-
miento del bosque en pie.
(d) Agricultores, campesinos y colonos
X X X X X X X
-Capacitar a través de varios medios (difusión de
información, asistencia técnica en el campo, cursillos
sobre la gestión ambiental sustentable en las actividades
45
agropecuarias amazónicas, seminarios y talleres para
dirigentes gremiales y autoridades y funcionarios que
deben conducir y controlar estas actividades, etc.)
tomando en cuenta que solo un porcentaje bajo de las
tierras son aptas para esta actividad y que la destrucción
masiva del bosque por parte de gobiernos y empresas y
la sumada de los agricultores y colonos ha sido la causa
principal de la enorme desaparición del bosque, con el
agravamiento de daños ambientales que conlleva.
-Capacitar sobre políticas y estrategias para lograr alguna
recuperación natural de tierras destruidas por actividades
agropecuarias y luego abandonadas.
(e) Buscadores de oro y otros minerales
X X X X X X
- Capacitar a grupos importantes de buscadores de oro y
minerales, especialmente a garimpeiros sobre la medidas
tomadas por los gobiernos de los países para racionali-
zar y legalizar sus actividades, así como para efectuar
una gestión ambiental sustentable, sobre las ventajas que
tendrían en aspectos técnicos de extracción y procesa-
miento, en comercialización y sobre dotación de servi-
cios para mejorar el nivel de vida en los asentamientos
en que vivan.
-Capacitar a las autoridades y funcionarios encargados
de programas de racionalización de las actividades de los
buscadores de oro y otros minerales para la adecuada
implantación de las medidas previstas para racionalizar
las actividades
-Capacitar a grupos y empresas que puedan dedicarse a
relavado de residuos dejados por buscadores de oro que
todavía contengan cantidades rentables de mineral.
(f) Empresarios y trabajadores de empresas hidro- X X X X X
carburíferas y mineras
- Capacitación de autoridades y funcionarios y a las uni-
dades de control ambiental que manejan en nombre del
Estado las actividades hidrocarburíferas sobre los aspec-
tos más importantes de la gestión ambiental sustentable
en áreas de concesiones para exploración y explotación
- Capacitación a funcionarios del Estado encargados de
los procesos de evaluación ambiental y concesión de
licencia ambiental previamente a aprobar proyectos y
contratos de exploración y explotación hidrocarburífera
-Capacitación a funcionarios encargados del control de
cumplimiento de los planes de manejo ambientales en
actividades hidrocarburíferas, así como para efectuar
auditorías o contratar y supervisar éstas.
-Capacitar a directivos y funcionarios de empresas que
realicen exploraciones y explotaciones hidrocarburíferas
sobre la gestión ambiental sustentable que deben efec-
tuar y las regulaciones al respecto existentes en el país
respectivo y la manera de cumplirlas.
(g) Científicos, turistas y religiosos
X X X X X X X X
-Capacitar a guías y asistentes nacionales y locales de
estas actividades científicas para lograr el cumplimiento
de las políticas y regulaciones nacionales y locales sobre
las actividades de los grupos de científicos, turistas y
religiosos.
(h) Autoridades ambientales responsables o que
X X X X X X X X
dirigen y ejecutan sistemas de evaluación
ambiental y concesión de licencias ambientales
46
- Capacitación a funcionarios del Estado encargados de
los procesos de evaluación ambiental y concesión de
licencia ambiental previamente a aprobar programas y
proyectos sobre cualquier actividad sujeta a estas
regulaciones.
-Capacitar a funcionarios encargados del control de
cumplimiento de los planes de manejo ambientales
aprobados en las licencias ambientales, así como para
efectuar auditorías o contratar y supervisar éstas.
-Cursillos para directivos y funcionarios públicos y
privados ligados a la ejecución de actividades en la
Amazonia sobre la preparación de estudios de impacto
ambiental y planes de manejo ambiental
-Cursillos para autoridades y funcionarios de gobiernos
regionales y locales que pueden asumir las responsabili-
dad de evaluaciones ambientales y concesión de licencias
ambientales
(i) Ejecutores y administradores de infraestructu- X X X X X X X X
ra de desarrollo y servicios
-Capacitación obligada sobre gestión ambiental sustenta-
ble en la Amazonia relacionada con sus actividades, a
principales personeros y funcionarios involucrados en la
ejecución y administración de obras de desarrollo y de
servicios en la Amazonia, previamente al inicio de sus
actividades (como obligación contractual)
3.4.- Vehículos de comunicación
Básicamente dos serán los vehículos de comunicación que deberán tomarse en cuenta:
(i) Los sistemas nacionales de educación y subsistemas respectivos en las
subregiones amazónicas de los países de la OTCA, en las modalidades presencial
y a distancia;
(ii) Los usados para distintas modalidades de capacitación: cursillos, talleres,
seminario, grupos de trabajo, Internet.
El auxiliar necesario será el conjunto de medios de comunicación (televisión, radio
prensa, publicaciones) y el Internet para capacitación a distancia
3.5.- Recursos humanos e infraestructuras
Aquí se hace una estimación de los recursos humanos necesarios para preparar los
estudios y documentos que se requieren para cumplir con los términos de referencia
incluidos en el punto anterior 3.3.-"Contenido", esto es: detalle de los currículos
propuestos y materiales para aplicar esos currículos, así como para preparar los
contenidos detallados y programas de capacitación.
(a) Consultores necesarios para preparar los estudios y documentos
ESPECIALISTAS
Años Meses
exper. trabajo
Un profesional universitario con amplio conocimiento del tema amazónico en
20 5
forma integral, con experiencia en dirección de programas de desarrollo y
gestión ambiental en la Amazonia y también como educador (de preferencia en
niveles secundario y superior). Ejercerá el rol de Coordinador General técnico y
administrativo de la Consultoría e integrará y redactará los informes.
47
Un profesional educador con amplia experiencia en organización y dirección de 15 3
sistemas educativos, principalmente en niveles primario y secundario (medio),
incluyendo la formulación de currículos educativos
Un profesional educador en aspectos poblacionales y sociales.
15
3
Un profesional en infraestructura de desarrollo y servicios y de metodologías
15 1
constructivas de ellos
Un profesional en sistemas productivos amazónicos
15
1
Un científico-educador en recursos bióticos de la Amazonia
15 2
Un profesional en explotación minera
15
1
Un profesional en explotación de hidrocarburos
15
1
Un profesional en aspecto y actividades forestales
20
1
Un profesional en problemas de cambio climático y emanaciones
10
1
Un profesional en organización y conducción de eventos de consulta
10
1
SUMAN
20
(b) Eventos
· Un taller inicial con participación de representantes de los ocho países para
acordar procedimientos y coordinación;
· Un taller intermedio para analizar avances reflejados en un informe intermedio de
consultoría y recomendar ajustes;
· Un taller final para avalizar el informe final de la consultoría
· 2 viajes a los ocho países amazónicos de coordinación directa del Coordinador
General del Estudio con las entidades y especialistas de cada país
· 3 reuniones de coordinación de los consultores
3.6.- Implementación
La Comisión Especial de Educación de la OTCA tendrá la responsabilidad de
organizar y dirigir el proceso del estudio, a través de la conformación de un Comité de
Seguimiento del Estudio, integrado por un representante por cada país y presidido por
el representante que sea elegido para el efecto por los otros miembros del Comité, en
votación, con el resultado de al menos la mitad más uno de los votantes
La selección y contratación de consultores deberá efectuarse individualmente en base
a la presentación y análisis de, al menos, un candidato por país en cada caso,
recomendados por los coordinadores nacionales del estudio, que serán funcionarios
nacionales de educación ambiental y, en caso no exista una instancia así, por el
funcionario designado para el efecto por el Ministerio de Educación respectivo.
Los consultores trabajarán en sus respectivos países de residencia y tendrán tres
reuniones de coordinación, una al inicio del estudio y otras dos en el transcurso del
trabajo, de acuerdo al pedido del Coordinador General del Estudio y la resolución del
Comité de Seguimiento del Estudio. Los sitios serán escogidos y solicitados por el
Coordinador General de Estudio y resueltos por el Comité de Seguimiento del Estudio
La administración financiera del Estudio proporcionará OTCA a través del
mecanismo más apropiado que establezca par el efecto, en función de experiencias
exitosas previas.
48
3.7.- Costos y cronogramas
Los costos estimados del estudio se resumen así:
(a) Consultores
· Honorarios Coordinador General 5 meses a US$ 6.000
US$ 30.000
· Honorarios consultores 25 meses a US$ 5.000
125.000
(b) Eventos
· Tres talleres a US$ 15.000
US$ 45.000
· Tres reuniones de coordinación a US$ 10.000
30.000
· Dos viajes de Coordinador General a US$ 7.000
14.000
(c) Gastos varios
· Materiales
US$
1.500
· Asistentes para información y auxilio de oficina
2.500
· Comunicaciones
1.000
· Impresiones
y
copias
1.000
· Imprevistos
4.000
SUMAN
US$ 254.000
El Cronograma general del estudio es el siguiente:
ACTIVIDAD
MESES
1 2 3 4 5 6 7 8
Conformación del Comité de Seguimiento
X
Selección de consultores
X
Contratación de consultores
X
Realización del estudio
X X X X X
Talleres de representantes de países de la OTCA
X X X
Reuniones de coordinación de consultores
X X X
Entregas de informes
X X X
Ajustes al informe final y entrega definitiva
X
4.- PRINCIPALES ACTORES
El siguiente cuadro resume a los actores principales en el estudio propuesto y sus
roles destacados:
ACTOR
ROL EN EL ESTUDIO
Comisión Especial de
-Analizar la conveniencia de efectuar el estudio
Educación de la OTCA
-Aprobar el contenido y alcance del estudio
-Proponer a las instancias directivas de la OTCA la realización del
estudio, con la respectiva justificación
-Recibir, analizar y pronunciarse sobre el informe final del
estudio, previamente a su aceptación definitiva
-Emitir recomendaciones para la aplicación del estudio
49
Organización del
-Decidir sobre la realización del estudio
Tratado de Cooperación
-Obtener aprobación de los países de OTCA para efectuar el estudio
Amazónica, OTCA
-Negociar el financiamiento con donantes
-Suscribir el compromiso con el donante para el estudio
-Establecer y aprobar un reglamento y un manual de procedimien-
tos para la realización del estudio
Ministerios de Educación Constituir una comisión de coordinación para llevar adelante las
de los países de la OTCA actividades que les correspondan, integrada por un representante
y las Autoridades
del Ministerio de Educación y uno de la Autoridad Ambiental
Nacionales del Ambiente Nacional. Esta Comisión tendrá las facultades de:
(ministerios, Comisiones -Designar a los Coordinadores Nacionales del Estudio
Nacionales o
-Solicitar a los Ministerios de Relaciones Exteriores que
equivalentes)
oficialicen las designaciones de Coordinadores Nacionales
-Recibir el estudio aprobado por las instancias respectivas y
obtener su aplicación en el país, efectuando los trámites y
alcanzando las aprobaciones internas necesarios.
Ministerios de Relaciones -Oficializar la designación de los Coordinadores Nacionales del
Exteriores de los países de Estudio
la OTCA
-Tramitar las aprobaciones internas que se requieran
Coordinadores
-Proponer ante la Comisión de Seguimiento del Estudio a los
Nacionales del Estudio
consultores individuales para el estudio
-Coordinar las acciones necesarias para apoyar la realización del
estudio
-Coordinar la obtención de información y suministro de ella a los
consultores
Consejo de Representan- -Designar la Comisión de Seguimiento del Estudio
tes de los países a OTCA
Comisión de
-Atender las labores inherentes a un Directorio de la realización
Seguimiento del Estudio del estudio, incluyendo las administrativas, técnicas y trámites
financieros. Efectuar las aprobaciones y supervisiones respectivas
al Presidente de la Comisión para su labor gerencial
-Analizar, pronunciarse y aprobar los informes oficiales de la
Consultoría
-Disponer revisiones y auditorías que sean necesarias
Presidente de la Comisión -Ejercer la representación directiva de la Comisión y actuar como
de Seguimiento del
Gerente del Estudio en cuanto a tramitación, coordinación y
Estudio
legalización de procesos y trámites administrativos, técnicos y
financieros del estudio
-Suscribir los contratos que se requieran para el estudio
-Autorizar los pagos que corresponda
Consultor Coordinador
-Efectuar la dirección técnica y administrativa del estudio
General del Estudio
-Coordinar la actuación y trabajos de los restantes consultores
-Redactar los informes oficiales del estudio, integrando los
trabajos e informes de los otros consultores.
-Atender oficialmente la relación del grupo consultor con la
Comisión de Seguimiento del Estudio, a través del Presidente de
esta Comisión
-Presentar los informes oficiales del trabajo de consultoría y
atender las observaciones pertinentes, coordinando la
intervención y trabajo que corresponda a los otros consultores
Consultores
-Efectuar los trabajos en conformidad con los términos de
referencia y condiciones establecidos en los respectivos contratos
de consultoría
50
5.- REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
· "Amazonia sin mitos". Comisión Amazónica de Desarrollo y Medio Ambiente.-
Enrique V. Iglesias, BID; Fernando Zumbado, PNUD; Luis Carrera de la Torre,
TCA, Editorial La Oveja Negra, 1994
· Ministerio de Medio Ambiente de Brasil, Página Web, octubre de 2006
· "Amazonia, ¿qué hacer?". Marc J. Dourojeanni, Centro de Estudios Teológicos
de la Amazonia, 1990.
· "Amazonia: escenarios y conflictos", Comisión Centenario, ILDIS, FLACSO,
ABYA-YALA, 1993
· "Gran Atlas Universal.- El Universo", Editorial Sol 90, año 2005
· "Planes de desarrollo de las provincias amazónicas ecuatorianas: Morona,
Orellana y Pastaza 2005-2015; Napo 2005-2010; Sucumbíos y Zamora 2000-
2010"
· Páginas web:
www.edu.gob.pe
www.iiap.org.pe
www.conam.gob.pe
www.redesma.org
www.cebem.org
www.lidema.org.bo
www.sernap.gov.bo
www.senamhi.gov.bo
www.mma.gov.br;
educambiental@mma.gov.br;
www.ibama.gov.br;
sca@mma.gov.br
www.minambiente.gov.co
www.mineducacion.gov.co
www.unal.edu.co
51
ANEXO: Conceptos importantes para el documento
· Bienestar es la satisfacción de las necesidades humanas reales y supuestas:
materiales (bienes y servicios), espirituales, intelectuales, de seguridad, de salud,
pertinencia social. El concepto de bienestar es una noción variable de acuerdo a
la percepción de los seres humanos en función del momento histórico que viven
y de la situación económica y social de la comunidad a la que pertenecen. La
percepción de bienestar de una sociedad y de cada uno de sus individuos es
diferente.
Una sociedad, normalmente una nación considerada como un conglomerado
social provisto de un mínimo de consenso, debe definir, cada cierto tiempo, lo
que el conjunto de personas de la nación considera como bienestar ("bienestar
de la colectividad o social"), lo cual, a su vez, define el conjunto de "necesida-
des" humanas básicas, cuya satisfacción se considera como obligación del
Estado a través de sus estructuras institucionales y jurídicas.
El bienestar económico es parte importante del bienestar social, pero no es
sinónimo del primero. Otros aspectos, adicionalmente, conforman el bienestar
social, tales como buena salud, mayores capacidades físicas e intelectuales,
mayor nivel cultural, mayor participación social, libertad religiosa, disminución
de tensiones sociales, y otros.
· Desarrollo es el proceso para la consecución del máximo bienestar de la
sociedad.
El "estado o grado de desarrollo" de una sociedad es la medida en un momento
dado de su bienestar ("bienestar de la colectividad" definido en muchos casos a
través de las políticas básicas de Estado [Constitución Política de la nación,
leyes, normativas, y otros] y de planes de desarrollo nacionales").
El Desarrollo es un proceso social que engloba a todas las esferas del acontecer
social, las cuales (económicas, políticas, culturales, idiológicas, religiosas y
sociales) están tan entreveradamente enlazadas condicionándose y determinán-
dose mutuamente, que solo por conveniencia analítica es posible y legítimo
separarlas, pero sin olvidar que son partes inseparables de un solo todo.
· Sostenibilidad: Es la capacidad de un sistema o proceso para cumplir el objetivo
o propósito colectivo de las interacciones entre sus elementos o actores, y para
transformarse y evolucionar cuantitativamente, sin poner en peligro las bases o
fundamentos de los cuales depende la permanencia en el largo plazo del mismo
sistema o proceso (Wilches-Chjaux, 1998).
· Desarrollo sostenible. No es posible el desarrollo si éste no es sostenible (o
sustentable). Desarrollo sostenible significa satisfacer las necesidades actuales
permanentemente, sin comprometer la satisfacción de necesidades futuras de las
presentes generaciones y de las que vendrán, es decir, que no agota ni
desperdicia los recursos naturales y no lesiona innecesariamente al ambiente ni a
los seres humanos. El desarrollo sostenible normalmente logra, al mismo
tiempo, crecimiento económico, equidad y progreso social, y conservación
ambiental, siempre que cada acción propenda en forma simultánea a ser
socialmente justa, económicamente rentable y ambientalmente sustentable."
52
· Ambiente. Es todo: el medio físico que posibilita la vida y la vida misma. O de
otra manera, son todos los factores biológicos, físicos, sociales y culturales que
afectan o son afectados por el ser humano, por lo tanto, trascienden a los
diversos aspectos de su vida y actividades. En cambio, cuando hablamos de
"medio ambiente", consciente o inconscientemente nos referimos a "algo"
diferente o externo a nosotros mismos. En el primer caso ambiente-, se parte
de una visión sistémica, global, integral en la que el medio físico es instrumento
pero también fin en sí mismo. En el segundo caso medio ambiente- se hace
referencia a una problemática externa, parcial, fragmentada, en la que el medio
físico es solo instrumental.
· Gestión Ambiental: Es el conjunto de actividades normativas, administrativas,
operativas y de control, estrechamente vinculadas, que deben ser ejecutadas por
el Estado y la sociedad en general para garantizar el desarrollo sostenible y la
óptima calidad de vida. Está dirigida a prevenir, combatir y/o mitigar tres tipos
de impactos negativos:
- Pérdida de calidad de vida
- Pérdida de sustentabilidad del desarrollo por afectación al ambiente natural
(ecosistemas y recursos naturales)
- Desastres (todo desastre constituye una afectación negativa al ambiente
humano y/o físico)
· Progreso. Una sociedad ha progresado cuando todos sus miembros han visto
incrementado su nivel de bienestar.
El bienestar colectivo no es una simple agregación del bienestar de los indivi-
duos, sino también, y fundamentalmente, la integración de todos sus miembros
al disfrute de los efectos del desarrollo.
El bienestar de una sociedad no ha aumentado si solo ha beneficiado a un sector
social, quedando en iguales o peores condiciones el resto de la población. Aún
puede decirse que el bienestar social colectivo ha sufrido merma en la medida en
que hayan aumentado las tensiones sociales.
53
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